對陳某未按照建設工程規(guī)劃許可建設行政處罰案

　　【案情介紹】：

　　陳某在某開發(fā)小區(qū)建房，報建層數(shù)為：地下1層、地上3.5層，報建總建筑面積為758.47㎡（其中地上面積601.07㎡，地下面積157.4㎡）；實建層數(shù)為：地下1層、地上3.5層，實建總建筑面積為791.5㎡（其中地上面積633.1㎡，地下面積158.4㎡）。與其住宅樓報建指標相比較，超建總建筑面積為33.03㎡（其中地下面積超1㎡，地上面積超32.03㎡）。超建原因是陳某未按照建設工程規(guī)劃許可建設，第二層前面改建一陽臺、第三層改變結構及地下室超建。超建部分符合用地規(guī)劃，均在用地紅線范圍內(nèi)。城市管理和綜合執(zhí)法局通過巡查發(fā)現(xiàn)并予立案調(diào)查。

　　經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查和詢問當事人等一系列調(diào)查取證，陳某未按照建設工程規(guī)劃許可建房的行為，事實清楚，證據(jù)確鑿。當事人已認識到錯誤，且積極配合調(diào)查。城市管理和綜合執(zhí)法局向陳某發(fā)出《行政處罰決定書》，責令其改正，對其處以所建房屋建筑物建設工程造價百分之五的罰款，合計罰款人民幣肆萬伍仟壹佰玖拾肆元陸角伍分（￥45194.65元）。當事人已認識到錯誤，沒有申請行政復議或提起行政訴訟，并已繳納罰款?，F(xiàn)已結案。

　　【法律分析】：

　　陳某未按照建設工程規(guī)劃許可建房的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條：建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。

　　建設單位應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關人民政府土地主管部門備案。

　　依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

　　依據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條規(guī)定，建設單位或者個人違反本條例第四十條規(guī)定，未依法取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由當?shù)爻鞘?、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責令限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除;不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

　　本條第一款規(guī)定的違法收入，按照該建設工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設面積的乘積確定;建設工程造價按照有違法建設情形的單項工程造價確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價確定。

　　本案中，違法建設為房屋建筑工程，建設工程造價應按照單體建筑物工程造價確定。經(jīng)評估，建設工程造價為人民幣玖拾萬叁仟捌佰玖拾叁元整（￥903893元）。

　　按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權的基準（城鄉(xiāng)規(guī)劃建設類）》中列明的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》C101.64.1項，違法建筑面積在三百平方米以下的屬“輕微”。本案中，陳某違法建設面積為33.03㎡，該違法行為嚴重程度屬“輕微”，應處建設工程造價百分之五以上百分之六以下的罰款。同時結合當事人配合調(diào)查和整改的積極態(tài)度，城市管理和綜合執(zhí)法局對其作出從輕處罰，處以所建房屋建筑物建設工程造價百分之五的罰款，合計罰款人民幣45194.65。