近日，廣東省教育廳、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省財政廳、廣東省自然資源廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合印發(fā)了《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就《意見》作如下解讀。

　　一、《意見》出臺的背景是什么？

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）、《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（粵府〔2021〕55號）和《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動方案》（粵府辦〔2018〕28號），進(jìn)一步規(guī)范我省住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、管理和使用。同時，2015年12月31日我廳會同有關(guān)單位印發(fā)實(shí)施《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2015〕21號），文件有效期為5年，現(xiàn)文件已到期，亟需進(jìn)行科學(xué)修訂。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，廣東省教育廳、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省財政廳、廣東省自然資源廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合制定本《意見》。

　　二、加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的基本原則是什么？

　　《意見》從四個方面明確提出加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的基本原則。一是科學(xué)規(guī)劃。強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童就近接受公益性和普惠性學(xué)前教育。同時統(tǒng)籌考慮托育服務(wù)需求，積極探索幼兒園、托育機(jī)構(gòu)一體化規(guī)劃建設(shè)。二是注重實(shí)效。通過舊城區(qū)改造、新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園等方式，規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)配套幼兒園，解決好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園和城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園數(shù)量不足的問題。三是同步推進(jìn)。堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用的原則，在城鎮(zhèn)新建居住區(qū)和舊城區(qū)改造工程中按規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園。四是部門協(xié)作。各地級以上市和縣（市、區(qū)）人民政府及發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等主管部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)定和職能分工做好住宅小區(qū)配套幼兒園的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗(yàn)收備案、移交和使用等工作。

　　三、住宅小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　      一是住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)服務(wù)人口數(shù)量，按照千人學(xué)位數(shù)不低于40座的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域適齡幼兒數(shù)量、教育資源狀況、幼兒園服務(wù)半徑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定。二是每4500人或以上人口區(qū)域內(nèi)（每戶按不低于3.2人計(jì)），預(yù)留一所6個班或以上（每班按30座計(jì)）規(guī)模的幼兒園建設(shè)用地，超出1.2萬人的住宅小區(qū)應(yīng)分設(shè)2所以上的幼兒園。住宅小區(qū)開發(fā)總量不達(dá)4500人（每戶按不低于3.2人計(jì)）的零星開發(fā)的商品房項(xiàng)目、保障性住宅項(xiàng)目和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域居住人口測算生源數(shù)量，應(yīng)按照住戶千人學(xué)位數(shù)不低于40座以及幼兒園服務(wù)半徑等要求，結(jié)合實(shí)際另行規(guī)劃預(yù)留住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地。三是新規(guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)配套幼兒園要按照《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建發(fā)〔2016〕246號）、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 39-2016）（2019年版）和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的新規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)配套幼兒園，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求采用隔震減震等技術(shù)要求進(jìn)行建設(shè)。本意見修訂實(shí)施前已批準(zhǔn)建設(shè)的配套幼兒園，可按原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。幼兒園應(yīng)有獨(dú)立的建設(shè)用地和出入口，具體設(shè)置應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)（見下表）。四是達(dá)不到配建標(biāo)準(zhǔn)要求的住宅小區(qū)，須承擔(dān)與其居住區(qū)人口規(guī)模（戶數(shù)）相適應(yīng)的配套幼兒園建設(shè)與用地成本，可以聯(lián)合多個達(dá)不到配建標(biāo)準(zhǔn)要求的住宅小區(qū)規(guī)劃共建一所配套幼兒園，原則上布局在其中較大區(qū)塊內(nèi)；可以按照當(dāng)?shù)貙W(xué)位成本（含建設(shè)與用地費(fèi)用）和須配建學(xué)位數(shù)出資，由屬地人民政府統(tǒng)籌解決學(xué)位問題。具體落實(shí)措施由各地結(jié)合實(shí)際制定。五是各地在保障適齡兒童幼兒園學(xué)位供給基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加用地面積建設(shè)幼兒園托班，用于招收2至3歲的幼兒。

　　四、加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的要求是什么？

　　       一是各縣（市、區(qū)）教育主管部門要會同發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，編制幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報本級人民政府審批后實(shí)施。自然資源主管部門應(yīng)將幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃，保證幼兒園的規(guī)模、數(shù)量與城市發(fā)展和人口增長相適應(yīng)。二是各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要根據(jù)幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃需配套建設(shè)幼兒園的地塊，在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告和建設(shè)用地規(guī)劃條件中列明，并在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定應(yīng)履行住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)以及無償移交給當(dāng)?shù)卣块T的責(zé)任和義務(wù)，同時明確幼兒園建設(shè)、裝修及移交標(biāo)準(zhǔn)。三是各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門在審查住宅小區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃條件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，審查配套幼兒園的用地、位置、建設(shè)規(guī)模等，并征求當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T意見，不符合要求的不予審查通過。四是商住用地開發(fā)、城市更新項(xiàng)目，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地。沒有按照規(guī)劃要求預(yù)留幼兒園用地的居住建設(shè)項(xiàng)目原則上不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對調(diào)高容積率的商品住宅項(xiàng)目應(yīng)按人口增加比例調(diào)增配建學(xué)位數(shù)。住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地應(yīng)在居住小區(qū)紅線范圍外劃定，單獨(dú)成宗，單獨(dú)供地，住宅小區(qū)配套幼兒園的建筑面積不納入擬供應(yīng)地塊的容積率核算。五是住宅小區(qū)配套幼兒園屬于公共教育資源，任何單位和個人不得擅自拆除、改建住宅小區(qū)配套幼兒園或改變其用途。確需占用已建成幼兒園用地的，應(yīng)當(dāng)依法或者依照國家規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并就近按不少于原有用地和建筑面積的原則同步重新選址建設(shè)，同步移交使用。六是新建住宅小區(qū)配套幼兒園須舉辦為公辦幼兒園（含政府和教育主管部門舉辦，國有企事業(yè)單位、街道和村集體、普通高等學(xué)校等集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的公辦幼兒園）。屬地人民政府接收住宅小區(qū)配套幼兒園后，應(yīng)歸口教育主管部門統(tǒng)一管理。小區(qū)配套幼兒園按照就近原則招生，具體招生規(guī)則及范圍由縣（市、區(qū)）教育主管部門制定。屬地人民政府及有關(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等工作。登記管理部門應(yīng)依法核準(zhǔn)登記。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)毓k幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。七是住宅小區(qū)配套幼兒園由居住區(qū)開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)，并保證配套幼兒園建設(shè)與所在住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。八是分期開發(fā)的項(xiàng)目，配建的幼兒園應(yīng)與住宅開發(fā)項(xiàng)目首期同步驗(yàn)收，幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，不得辦理開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或未列入首期建設(shè)的，由各縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令限期開工。九是配套建設(shè)的幼兒園實(shí)行“交鑰匙”工程，由項(xiàng)目建設(shè)單位完成全部建設(shè)內(nèi)容。配套建設(shè)的幼兒園建筑面積和用地面積要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)方案要達(dá)到國家規(guī)范，裝修標(biāo)準(zhǔn)要符合保育教育使用要求，大門、道路、運(yùn)動場地、園所綠化、辦公及教學(xué)設(shè)施設(shè)備、水、電、網(wǎng)絡(luò)等按照幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套完善，移交的幼兒園應(yīng)具備入園條件。十是對于在建幼兒園，各縣（市、區(qū)）人民政府要責(zé)成建設(shè)單位倒排工期，明確竣工驗(yàn)收、移交接收時點(diǎn)，督促其按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。對縮建少建的，要通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決。對違反土地使用要求和規(guī)劃，在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)予以處置。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時落實(shí)整改要求的建設(shè)單位，屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等有關(guān)部門要依權(quán)限將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。十一是建設(shè)單位應(yīng)自住宅小區(qū)配套幼兒園竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)將完整的工程檔案資料（設(shè)計(jì)、施工等圖紙和房屋保修書、使用說明書、規(guī)劃驗(yàn)收資料等材料）移交給屬地人民政府。對約定無償移交給當(dāng)?shù)厝嗣裾呐涮子變簣@，在幼兒園各項(xiàng)驗(yàn)收辦理完成、符合辦理產(chǎn)權(quán)登記條件后，由建設(shè)單位協(xié)助屬地教育主管部門或其他指定政府部門在30日內(nèi)向?qū)俚夭粍赢a(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。十二是對小區(qū)開發(fā)總量不達(dá)4500人（每戶按不低于3.2人計(jì)）的零星開發(fā)的商品房項(xiàng)目、保障性住宅項(xiàng)目和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)納入幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，由各縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌解決幼兒園用地和建設(shè)問題。

　　五、加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的保障機(jī)制是什么？

　　      一是各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視新建居住區(qū)和舊城區(qū)改造中住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和管理，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)住宅小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦證、管理、使用、收費(fèi)等規(guī)定，理順管理機(jī)制、嚴(yán)格管理。二是各縣（市、區(qū)）人民政府要會同相關(guān)部門建立幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、使用的督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制，確保住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用的各項(xiàng)政策得到落實(shí)。要落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，建立工作臺賬，定期開展摸排，及時更新臺賬，逐項(xiàng)逐園銷賬。要適時組織小區(qū)配套幼兒園治理工作“回頭看”，確保學(xué)前教育資源得到鞏固。三是各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門，在建設(shè)項(xiàng)目審批、土地出讓、規(guī)劃、建設(shè)和竣工驗(yàn)收備案等程序時，應(yīng)嚴(yán)格審查住宅小區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園情況，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時糾正和處理。四是各地級以上市人民政府要加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，各地級以上市教育、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門要跟進(jìn)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）行政部門做好住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。五是各地級以上市和縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本《意見》，于2023年6月1日前制定本地住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理具體實(shí)施辦法，對規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補(bǔ)建等作出具體規(guī)定。本意見未詳細(xì)說明的具體內(nèi)容和細(xì)化要求，由各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化補(bǔ)充。