一個(gè)屋場、幾張椅子，面對面聽民聲、匯民意、集民智、解民憂，讓群眾暢所欲言、各抒己見……遂溪縣黃略鎮(zhèn)許屋村委會(huì)一樓，村民圍坐在長木椅上召開小組會(huì)議，你一言我一語，氛圍熱烈。

　　“自從村里推出‘代表話事’制度后，各個(gè)片區(qū)村民與代表常常聚在一起開會(huì)，商量解決近段時(shí)間村里的問題，基層社會(huì)治理更順暢高效?！贝妩h支部書記、村委會(huì)主任許保楊說。

　　以許屋村村民代表議事制度為代表，越來越多創(chuàng)新、接地氣的基層治理制度在遂溪生根發(fā)芽，彰顯出遂溪縣委政法委在加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、持續(xù)推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革上的辛勤耕耘。

　　近年來，遂溪縣委政法委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面完成了“七五”普法各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新開展“八五”普法規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“基層黨建+社會(huì)綜合治理”工作，打造基層社會(huì)治理“四個(gè)二”新機(jī)制，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

　　日前，遂溪縣委政法委獲“廣東省依法治省工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。

　　推出“四個(gè)二”

　　基層難題迎刃而解

　　“這條村有幾個(gè)與被告同名同姓的村民，如果不是網(wǎng)格員協(xié)助，我們很難準(zhǔn)確找到被告人！”遂溪法院辦案人員感嘆道。近日，遂溪法院楊柑法庭在審理一起追償權(quán)糾紛案件中，辦案人員經(jīng)過一番努力，在網(wǎng)格員的協(xié)助下，終于把法律文書送至被告手中人。

　　楊柑法庭負(fù)責(zé)人莫卓穎表示:“網(wǎng)格員熟悉片區(qū)社情民意，通過引進(jìn)基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格力量協(xié)助送達(dá)工作，改變了傳統(tǒng)送達(dá)方式，有效縮短送達(dá)時(shí)間，節(jié)約司法資源，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)送達(dá)。”

　　社會(huì)治理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。每個(gè)家庭的平安匯聚成遂溪共建共治共享社會(huì)治理新格局。遂溪縣委常委、政法委書記張振宇介紹，為破解基層社會(huì)治理難題，遂溪縣委、縣政府印發(fā)《遂溪縣“基層黨建+社會(huì)綜合治理”工作方案》，由黨委政法、組織部門牽頭指導(dǎo)，在北坡鎮(zhèn)抓試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)“基層黨建+社會(huì)綜合治理”工作，打造黨建引領(lǐng)基層治理“四個(gè)二”工作機(jī)制。

　　社會(huì)治理點(diǎn)多面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，臺(tái)賬既是工作抓手，也是工作方法。“四個(gè)二”工作機(jī)制中的“兩本臺(tái)賬”，一反一正，互相補(bǔ)充、互相推動(dòng)。通過在自然村建立“黨員+聯(lián)絡(luò)員（網(wǎng)格員）+鄉(xiāng)賢”臺(tái)賬，遂溪積極推行黨組織建在網(wǎng)格上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣建立“村黨支部、黨小組、黨員中心戶”三級(jí)網(wǎng)格14519個(gè)，開展黨員聯(lián)系戶、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)。

　　另外，遂溪在社區(qū)建立“居民信息”臺(tái)賬。在社區(qū)中找出每條街、巷的負(fù)責(zé)人，盡量找黨員做負(fù)責(zé)人，并以街或巷為基礎(chǔ)劃分單元網(wǎng)格，街、巷負(fù)責(zé)人即為網(wǎng)格員。每個(gè)網(wǎng)格設(shè)專門臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容包括居民的基礎(chǔ)信息，結(jié)合綜治信息系統(tǒng)應(yīng)用，針對性地開展社區(qū)服務(wù)管理。

　　隨著“五好文明家庭”“平安家庭”“最美家庭”等系列創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，作為“兩塊牌子”其中之一，遂溪全面推行“共產(chǎn)黨員戶”掛牌亮身份行動(dòng)，動(dòng)員黨員“亮身份、守承諾、作表率”，為“黨員之家”“光榮之家”以及獲得各類身份榮譽(yù)的家庭統(tǒng)一掛牌，激勵(lì)引導(dǎo)廣大群眾對標(biāo)先進(jìn)、自覺看齊，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

　　“家風(fēng)家訓(xùn)牌”則是另一塊“牌子”，“曬家風(fēng)亮家訓(xùn)”活動(dòng)深受遂溪群眾青睞。家庭通過擬定家風(fēng)家訓(xùn)，統(tǒng)一式樣制作標(biāo)識(shí)牌掛在家門前，弘揚(yáng)良好家風(fēng)家訓(xùn)。遂溪還持續(xù)開展“傳承弘揚(yáng)好家教好家風(fēng)行動(dòng)”，深入群眾身邊，收集最美家話、最美家事，舉行“最美家庭”故事分享會(huì)、宣講會(huì)，廣為傳播和諧家風(fēng)，大力培育新時(shí)代家庭觀。

　　無規(guī)矩不成方圓，“兩個(gè)規(guī)矩”是遂溪加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在為村規(guī)民約“立規(guī)矩”的過程中，遂溪探索出“黨建+村規(guī)民約”雙推進(jìn)工作機(jī)制，引導(dǎo)各村居制定接地氣、合實(shí)際、能落實(shí)的村規(guī)民約（居民公約），使之成為群眾自治的基本依據(jù)。

　　遂溪還建立“二次聯(lián)調(diào)”機(jī)制化解基層矛盾，即首次啟用“黨員+聯(lián)絡(luò)員（網(wǎng)格員）+鄉(xiāng)賢”聯(lián)調(diào)模式，未能調(diào)解的再由“鎮(zhèn)村干部+律師+黨員+聯(lián)絡(luò)員（網(wǎng)格員）+鄉(xiāng)賢”聯(lián)調(diào)，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

　　在“兩個(gè)組織”助推鄉(xiāng)村振興方面，遂溪發(fā)揮“婦女組織”作用，在每條自然村（居民小組）均選出婦女小組長，建立婦女衛(wèi)生隊(duì)、舞蹈隊(duì)等婦女組織，積極發(fā)揮她們在參與基層治理的協(xié)同作用。

　　同時(shí)，遂溪發(fā)揮“老人組織”作用，指導(dǎo)每條自然村（居民小組）都成立老人協(xié)會(huì)或以老年人為主體的基層組織，發(fā)揮老黨員、老干部的作用，把這類社會(huì)組織管理起來，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的好幫手。

    　活用“四字訣”

　　持續(xù)深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

　　“感謝洋青鎮(zhèn)政府和橫山鎮(zhèn)政府的努力，我們兩個(gè)村幾十年的土地糾紛終于解決了，真高興看到今天兄弟和解、握手言和的場面?！苯?，在同名“坭墩塘”的兩村土地權(quán)屬糾紛和解協(xié)議簽訂會(huì)現(xiàn)場，來自廉江、遂溪的雙方村民代表分別鄭重按下手指模，握手言和。

　　接、結(jié)、解、誡，字字簡潔有力，由其組成的“四字訣”工作辦法成為持續(xù)深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的遂溪實(shí)踐。

　　據(jù)了解，遂溪縣以防范化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源為著力點(diǎn)，以統(tǒng)籌推進(jìn)基層社會(huì)治理為抓手，完善矛盾糾紛調(diào)解體系機(jī)制，以“四字訣”工作辦法為抓手，今年來共調(diào)解各類矛盾糾紛2237宗，成功調(diào)解2233宗，調(diào)解成功率99.8%。

　　“接”字訣取信，夯實(shí)化解基礎(chǔ)。在提升接待質(zhì)量上，綜治中心人員始終以暖心耐心態(tài)度接待來訪群眾，秉承中立公平立場開展調(diào)解，充分站在各方矛盾糾紛當(dāng)事人的角度來思考。

　　在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，調(diào)解員善用接談技巧，積極探索使用“背對背”“面對面”“聽、勸、調(diào)三分工作法”等方式方法，引導(dǎo)群眾說出矛盾糾紛的核心問題，為下一步解決矛盾做好準(zhǔn)備。如在處置傷害賠償案件中，雙方提出賠償金額差異較大時(shí)，可通過“背靠背”方式，逐一與雙方當(dāng)事人做思想工作，拉近雙方心理預(yù)期，最終實(shí)現(xiàn)雙方達(dá)成共識(shí)。

　　“摸清矛盾癥結(jié)，總結(jié)歸納矛盾糾紛各方當(dāng)事人表達(dá)的全部信息，仔細(xì)捕捉每個(gè)細(xì)節(jié)，梳理矛盾的核心焦點(diǎn)、分歧點(diǎn)及差異點(diǎn)?！薄@就是遂溪縣矛盾糾紛調(diào)解的“結(jié)”字訣。

　　“遂溪縣加強(qiáng)部門聯(lián)結(jié)，針對不同矛盾類型成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)開展調(diào)處，形成了訴調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接的新體系?！彼煜h委政法委相關(guān)工作負(fù)責(zé)人說。

　　遂溪就曾在醫(yī)患糾紛處置上引入“醫(yī)調(diào)委”第三方調(diào)解平臺(tái)，在交通事故糾紛處置上成立“縣道路交通事故調(diào)解中心”，在涉及法律依據(jù)上發(fā)揮駐村法律顧問力量，健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解工作體系，形成齊抓共管局面。

　　鄰里糾紛背后可能隱藏著雙方當(dāng)事人多年來的積怨，征地補(bǔ)償糾紛中根源可能是村民對村干部個(gè)人的不滿情緒，土地糾紛中可能涉及歷史遺留問題……讓矛盾雙方握手言和最重要的是“解”開心結(jié)。以此為導(dǎo)向，遂溪縣矛調(diào)中心在具體工作中要求透過表面看本質(zhì)，梳理出隱藏在矛盾背后的重要因素，有針對性進(jìn)行破題。

　　在涉及人身傷害、土地糾紛、合同糾紛等不同矛盾類型上，遂溪縣則充分發(fā)揮退休法官、駐村律師等專業(yè)法律人士的作用，分析矛盾糾紛所涉及的法律關(guān)系，合理合法化解矛盾。遂溪縣直政法部門積極組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣講活動(dòng)，扎實(shí)提高工作人員調(diào)解水平，提升群眾對法律法規(guī)的認(rèn)知，今年以來政法各部門在各鎮(zhèn)組織各類活動(dòng)15場次。

　　推動(dòng)長效常治還需靠“誡”，遂溪?jiǎng)裾]違法行為，并以案例匯編警誡后人。據(jù)了解，遂溪縣自2019年起每年收集各鎮(zhèn)成功化解矛盾糾紛的案例，并將相關(guān)案件詳細(xì)化解過程、采用技巧以及經(jīng)辦人員心得體會(huì)等匯編成冊。

　　目前，遂溪已收錄相關(guān)案件88宗，既作為對調(diào)解人員的培訓(xùn)資料，為調(diào)解人提供化解矛盾糾紛的參考，也發(fā)揮以案釋法作用，為發(fā)生相似矛盾時(shí)的調(diào)解工作提供案例支撐。

架起“連心橋”

平安建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　民之安樂皆由治。入選全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市以來，湛江堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、科技賦能有機(jī)結(jié)合，助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作不斷扎實(shí)推進(jìn)。緊跟腳步，圍繞提升人民群眾安全感滿意度，遂溪也因地制宜開展平安建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　十年光景，許屋村從過去一個(gè)村民會(huì)議都開不成的渙散村，到現(xiàn)在一開會(huì)村民積極參與的模范村，村民代表議事制度發(fā)揮了巨大的作用。該村總?cè)丝诔?800人，全村劃分為18個(gè)小隊(duì)，一共53名代表，平均每3個(gè)代表管理1個(gè)小隊(duì)，代表之上是8名常駐村民代表，總管各個(gè)片區(qū)。

　　如今的許屋村，但凡各家各戶遇到了什么難以解決的問題，首先會(huì)找小隊(duì)的代表，若問題棘手，便上傳至月度村民代表議事例會(huì)共同商討解決，做到矛盾不出片區(qū)。

　　村民代表議事制度給了村民“說話”的機(jī)會(huì)，就像給沉寂的魚塘注入新鮮的“活水”，讓發(fā)展之基、民生之盼的平安建設(shè)實(shí)踐在遂溪越發(fā)穩(wěn)健扎實(shí)。目前，遂溪正項(xiàng)目化推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力打造具有遂溪區(qū)域特色的社會(huì)治理品牌，在全縣總結(jié)推廣“代表話事”經(jīng)驗(yàn)做法，提高鄉(xiāng)村善治水平。

　　當(dāng)下，結(jié)合城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，遂溪的平安建設(shè)也不斷進(jìn)階。為提升科技賦能，遂溪加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和各類技術(shù)的應(yīng)用，統(tǒng)籌公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，牽頭建設(shè)遂溪縣“十大民生實(shí)事”之一的“平安遂溪視頻監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)覆蓋項(xiàng)目”，今年內(nèi)完成全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1960條自然村建設(shè)10280支視頻監(jiān)控建設(shè)，提高治安防控智治能力。

　　在推動(dòng)縣直部門提高服務(wù)基層水平方面，遂溪?jiǎng)t積極探索“放管服”的新措施新做法，推動(dòng)縣直各部門資源下沉，主動(dòng)服務(wù)基層，不斷提升基層治理水平，為基層社會(huì)治理賦能增效。通過印發(fā)《遂溪縣職權(quán)下發(fā)部門聯(lián)系各鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法工作的方案》，形成“鎮(zhèn)有呼、縣有應(yīng)”工作格局。

　　“網(wǎng)格化+信息化”融合的步伐在遂溪不斷加快。為建立源頭治理多元化監(jiān)督熱線，拓寬群眾訴求渠道，遂溪整合綜治、禁毒、消防、民宗等網(wǎng)格資源，推進(jìn)融合基層黨組織網(wǎng)格力量，著力打造“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格。

　　今年來，全縣網(wǎng)格員共1922人，通過“政法綜治E通”信息系統(tǒng)，共巡查上報(bào)網(wǎng)格事件74526件，辦結(jié)74486件，辦結(jié)率99.95%，遂溪縣網(wǎng)格員賬號(hào)活躍度和上報(bào)處置各類事件總數(shù)量、辦結(jié)率均居全市前列?！熬C治中心+多調(diào)聯(lián)動(dòng)”相配合，建立基層綜治、信訪、維穩(wěn)等工作一體化運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)多元化解矛盾。

　　多樣化普法

　　知識(shí)進(jìn)萬家

　　行走在遂溪縣城，法治標(biāo)語和法律故事文化墻隨處可見；每到關(guān)鍵節(jié)日，主題普法活動(dòng)從不缺位；借助新媒體平臺(tái)，普法欄目、節(jié)目層出不窮，提供“訂單式”普法內(nèi)容……來自基層一線的探索實(shí)踐，成為遂溪普法工作的生動(dòng)縮影。

　　法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。遂溪縣緊緊圍繞中心工作，深入開展法治宣傳教育，廣泛宣傳國家基本法律，大力弘揚(yáng)法治精神，不斷提高全社會(huì)法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，為深入推進(jìn)依法治縣、建設(shè)法治遂溪營造良好的法治環(huán)境。

　　據(jù)悉，遂溪縣法學(xué)會(huì)牽頭制定了《遂溪縣“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”法治宣講活動(dòng)實(shí)施方案》，例如2020年“雙百”法治宣講活動(dòng)，16個(gè)會(huì)場共有600多人參加了此次講座，使全體政法干警加強(qiáng)了對民法典的學(xué)習(xí)宣傳，有效提高了政法干部依法行政和執(zhí)法司法的能力水平。

　　為讓“民法典宣講鄉(xiāng)村行”沉入基層，2021年遂溪縣法學(xué)會(huì)承辦市法學(xué)會(huì)“民法典宣講走進(jìn)遂溪縣官湖村”活動(dòng)、縣委政法委和縣人民法院在北坡鎮(zhèn)北山洋村聯(lián)合舉辦“平安之星下農(nóng)村·石養(yǎng)哥講民法典”宣講活動(dòng)，營造了良好的法治氛圍，助力鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　此外，遂溪的法律服務(wù)活動(dòng)也不斷推陳出新。2019年以來，遂溪縣法學(xué)會(huì)積極倡導(dǎo)和推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度，向政府機(jī)關(guān)和其他組織推薦法律顧問，并促進(jìn)提升法律援助工作服務(wù)水平，有力擴(kuò)大法律援助覆蓋面；推進(jìn)加強(qiáng)刑事法律援助工作。