為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面提升法治湛江建設(shè)水平，遂溪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局高度重視，積極采取措施，2024年，扎實(shí)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查各項(xiàng)工作，努力營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)氛圍。

　　（一）公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作統(tǒng)籌組織情況

　　為進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查力度，遂溪縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議高度重視上級(jí)部署，緊密聯(lián)系遂溪縣實(shí)際，有序開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。一是強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)?？h聯(lián)席會(huì)議辦公室組織縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議各成員單位召開(kāi)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議圍繞貫徹落實(shí)好《公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則》、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》這一目標(biāo)，開(kāi)展了專(zhuān)題學(xué)習(xí)解讀，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的審查范圍和審查要求，深化了各成員單位對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，提高了審查人員專(zhuān)業(yè)能力。同時(shí)會(huì)議對(duì)2024年公平競(jìng)爭(zhēng)審查自查和抽查工作進(jìn)行了推進(jìn)和部署，強(qiáng)調(diào)了2024年公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的要求，總結(jié)分析了目前各成員單位的自查工作完成情況和不足之處，并對(duì)下一步工作作出了部署安排。聯(lián)席會(huì)議的召開(kāi)進(jìn)一步強(qiáng)化了公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議各成員單位之間的溝通協(xié)作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確要求，為切實(shí)做好下一年度公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是開(kāi)展抽查工作。遂溪縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)務(wù)院及省、市政府有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建筑、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查工作。2024年度，共抽查了6家成員單位，抽查15份文件。均未有涉及統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法的內(nèi)容，暫無(wú)發(fā)現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的文件，未發(fā)生因?yàn)E用行政權(quán)力行為被上級(jí)機(jī)關(guān)查處的情況。

　　（二）審查機(jī)制建設(shè)情況

　　一是完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，培養(yǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查意識(shí)。為進(jìn)一步推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的全面落實(shí)，形成“要我審”到“我要審”、“我會(huì)審”的轉(zhuǎn)變，防止出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的情況。作為公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議召集人之一，我局積極建立起內(nèi)部審查機(jī)制，出臺(tái)《遂溪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，要求各股室、執(zhí)法大隊(duì)、市監(jiān)所在起草涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，嚴(yán)格對(duì)照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行自我審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，填寫(xiě)公平競(jìng)爭(zhēng)審查表。同時(shí)，局政策法規(guī)股在合法性審查中再次把關(guān)，局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)股對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查提出建議。二是加強(qiáng)事前審查，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)工作常態(tài)化。我局將公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查、合規(guī)性審查并行納入文件事前審查程序，凡是涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)各類(lèi)政策措施一律實(shí)施審查，凡是違反公平競(jìng)爭(zhēng)政策的文件一律不允許出臺(tái)，有效防止濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是建立健全多項(xiàng)審查機(jī)制。第一，建立抽查機(jī)制。縣聯(lián)席會(huì)議辦公室出臺(tái)我縣公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施的抽查辦法，明確了我縣政策抽查機(jī)制詳細(xì)工作流程和工作辦法。第二，暢通投訴舉報(bào)渠道。縣聯(lián)席會(huì)議辦公室認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)投訴舉報(bào)工作制度和措施，快捷處理12315系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)分發(fā)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)辦線索，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，解釋說(shuō)明政策，化解矛盾糾紛。第三，建立會(huì)審機(jī)制。縣聯(lián)席會(huì)議辦公室起草出臺(tái)了會(huì)審機(jī)制，對(duì)政策起草機(jī)關(guān)決定提交會(huì)審的政策文件，聯(lián)合有關(guān)成員單位，進(jìn)行嚴(yán)格審查和討論，最后將意見(jiàn)反饋給政策起草機(jī)關(guān)，以供參考。四是建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查通報(bào)報(bào)送機(jī)制。根據(jù)省市文件要求，為推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，我局組織全縣政策制定機(jī)關(guān)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作報(bào)送通報(bào)機(jī)制，及時(shí)把握政策動(dòng)態(tài)。組織各單位于每季度結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)提交政策審查情況后報(bào)送我局。2024年以來(lái)，組織各政策制定機(jī)關(guān)審查增量政策文件11件，暫未發(fā)現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的文件，有力防止出臺(tái)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，對(duì)全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。

　　（三）政策措施審查情況

　　第一，嚴(yán)格審查，把好首關(guān)。縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室要求各單位對(duì)起草出臺(tái)的政策措施相關(guān)文件，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施文件按審查要求嚴(yán)格審查，把好首關(guān)，對(duì)不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的，可以實(shí)施，具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的，不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，一律不得出臺(tái)。第二，排除妨礙，加強(qiáng)清理。根據(jù)省市部署要求，對(duì)于妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室開(kāi)展對(duì)2023年12月31日前出臺(tái)的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的文件清理工作，印發(fā)相關(guān)通知，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，做到及時(shí)清理。在2024年清理工作中，遂溪縣政府各部門(mén)共審查涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的文件47份，其中增量審查文件7份，存量審查文件40份，未發(fā)現(xiàn)有需要廢止和修訂的妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。第三，自查抽查，雙管齊下。我局發(fā)布《關(guān)于迎接2024年公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查做好全面自查的通知》，組織各成員單位對(duì)2024年增量政策措施文件進(jìn)行審查自查，同時(shí)自查工作結(jié)束后，我局對(duì)各單位提交的政策文件措施進(jìn)行抽查。2024年以來(lái)，我局作為公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議召集人單位，組織各成員單位共排查政策文件1440份，其中涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的文件增量審查8份，存量審查47份，修訂文件2份，暫無(wú)發(fā)現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的文件。

　　（四）宣傳培訓(xùn)情況

　　我局積極參與市局組織的公平競(jìng)爭(zhēng)審查培訓(xùn)課程，積極組織各有關(guān)單位參加2024年湛江市公平競(jìng)爭(zhēng)審查與反壟斷素能提升培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)貫徹新出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》以及《公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則》，提高各單位審查人員的審查專(zhuān)業(yè)能力。同時(shí)，我局收集不同類(lèi)型的公平競(jìng)爭(zhēng)審查典型案例，對(duì)照新出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，在局內(nèi)部召開(kāi)學(xué)習(xí)解讀會(huì)，組織局中層干部研讀學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作對(duì)全面深化改革、進(jìn)一步清理政府與市場(chǎng)邊界、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大意義。強(qiáng)化了各部門(mén)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，營(yíng)造更加公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（五）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況

　　一是開(kāi)展限制競(jìng)爭(zhēng)條款多整治行動(dòng)。一是精準(zhǔn)把握明方向。根據(jù)縣紀(jì)委監(jiān)委整治“限制競(jìng)爭(zhēng)條款多”的工作部署，我局提高政治站位，牽頭組織全縣政策制定機(jī)關(guān)對(duì)2023年清理工作后出臺(tái)的政策措施進(jìn)行評(píng)估，梳理并形成本部門(mén)的政策措施清單，開(kāi)展常態(tài)化清理工作后，填報(bào)相關(guān)臺(tái)賬資料和工作報(bào)告提交我局。二是全面發(fā)力強(qiáng)排查。我局廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，利用公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)機(jī)制和各類(lèi)問(wèn)題反映渠道等工作手段，多渠道發(fā)力，認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體的訴求，梳理并形成需要修訂廢除的政策措施清單。同時(shí)密切關(guān)注遂溪縣人民政府網(wǎng)站公布的政策文件措施，重點(diǎn)排查整治全縣政策制定機(jī)關(guān)四個(gè)方面問(wèn)題：濫用行政權(quán)力，制定、發(fā)布含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定；妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通；排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。在本階段排查工作中，我局抽查排查相關(guān)政策措施25份，暫未發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策文件措施存在以上四方面的問(wèn)題。

　　二是開(kāi)展整治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)有關(guān)工作。根據(jù)國(guó)家、省市關(guān)于做好整治地方、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的通知部署要求，縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室認(rèn)真研閱文件，參透文件精神，組織縣政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)街等單位自查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)本單位出臺(tái)的政策文件，是否有涉及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割問(wèn)題的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及具體政策措施。同時(shí)縣聯(lián)席會(huì)議辦公室通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)投訴渠道、抽查工作、遂溪縣人民政府網(wǎng)等渠道，多渠道排查政策文件。2024年開(kāi)展行動(dòng)以來(lái)，經(jīng)各單位自查和排查，暫未發(fā)現(xiàn)有因涉及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割問(wèn)題被清理的文件。

　　下一步，遂溪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局將進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度的學(xué)習(xí)，開(kāi)展形式多樣的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度宣傳，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度營(yíng)造良好社會(huì)氛圍和工作環(huán)境。

 遂溪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年12月24日