廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的通知

　　粵環(huán)函〔2021〕308號

　　各地級以上市生態(tài)環(huán)境局：

　　近期，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了2020年底生態(tài)環(huán)境部對“十三五”以來部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和竣工自主驗(yàn)收工作專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題。為舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，督促建設(shè)單位嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，項(xiàng)目建成后按規(guī)定程序完成竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收，強(qiáng)化建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作通知如下。

　　一、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管

　　建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但一些地方事中事后監(jiān)管不到位，仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作的監(jiān)督管理，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，督促指導(dǎo)企業(yè)依法開展竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收，全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、整改、處罰工作。

　　二、規(guī)范“三同時(shí)”和自主驗(yàn)收及檢查內(nèi)容

　　（一）深化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查

　　各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)著力強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查，從設(shè)計(jì)、施工、變動(dòng)、建成等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，全方位加大力度，全覆蓋檢查內(nèi)容。重點(diǎn)關(guān)注初步設(shè)計(jì)文件中是否編制環(huán)境保護(hù)篇章、落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算；建設(shè)單位是否將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同并配置合理資金；建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間是否在環(huán)評文件批準(zhǔn)之日五年內(nèi)，超過五年的，是否報(bào)經(jīng)原審批部門重新審核；建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng)的，建設(shè)單位是否開展變動(dòng)后的環(huán)境影響分析，經(jīng)判定屬于重大變動(dòng)的，是否重新報(bào)批環(huán)評文件；環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施與主體工程施工是否配套建設(shè)；建設(shè)過程中是否造成生態(tài)破壞或環(huán)境污染等。

　?。ǘ?qiáng)化竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收

　　各地生態(tài)環(huán)境部門開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌合法性檢查與合規(guī)性檢查，重點(diǎn)關(guān)注是否存在不應(yīng)通過驗(yàn)收的8種情形，即環(huán)評要求的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成或未與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)或使用、超標(biāo)超總量排污、發(fā)生重大變動(dòng)未重新報(bào)批環(huán)評、建設(shè)過程中造成的重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞未完成整改、無證或不按許可證排污、分期建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施治污能力不能滿足主體工程需要、被處罰的違法行為未改正完成、驗(yàn)收報(bào)告存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或驗(yàn)收弄虛作假等。同時(shí)，還應(yīng)對政府承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況，第三方機(jī)構(gòu)是否參與驗(yàn)收弄虛作假，存在相應(yīng)規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況是否符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)實(shí)際等進(jìn)行檢查。

　　三、優(yōu)化監(jiān)管方式

　　（一）完善“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管

　　省生態(tài)環(huán)境廳將及時(shí)把已批復(fù)、已驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)管理，各地生態(tài)環(huán)境部門要按照行業(yè)、規(guī)模等科學(xué)分類，統(tǒng)籌制定檢查計(jì)劃，嚴(yán)格按照要求開展環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和自主驗(yàn)收檢查。對有違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、信訪投訴較多的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提高抽查比例，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。對生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳審批建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目開工建設(shè)后至投入生產(chǎn)或使用1年內(nèi)，應(yīng)至少完成一輪監(jiān)督檢查工作。

　?。ǘ?qiáng)化自主驗(yàn)收技術(shù)復(fù)核和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查

　　省生態(tài)環(huán)境廳將組織行業(yè)專家對上一年度已開工的和上一年度及本年度已完成自主驗(yàn)收的部分建設(shè)項(xiàng)目開展自主驗(yàn)收技術(shù)復(fù)核。重點(diǎn)對石化、化工、水利水電、電鍍、印染、工業(yè)涂裝、交通基礎(chǔ)設(shè)施、金屬制品加工、磁材料制品、電氣機(jī)械及器材制造、核與輻射等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以及有違法記錄、信訪投訴量大的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

　　各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》要求，組織對本級和下級生態(tài)環(huán)境部門及其他環(huán)評審批部門審批的上述行業(yè)及其他重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位是否依法依規(guī)落實(shí)環(huán)評文件及批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和污染物區(qū)域削減替代等要求、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)要求以及環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”、自主驗(yàn)收工作等。

　　四、加大懲戒力度

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　　生態(tài)環(huán)境部門對檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位和第三方機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和自主驗(yàn)收違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，及時(shí)公布違法者名單，并結(jié)合環(huán)境信用評價(jià)制度、監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度等，實(shí)施多種懲戒。涉嫌環(huán)境犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

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　　對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)中載明的由政府承諾實(shí)施的區(qū)域削減、居民搬遷、功能置換、棲息地保護(hù)等與建設(shè)項(xiàng)目配套的環(huán)境保護(hù)對策措施落實(shí)進(jìn)度緩慢或不落實(shí)的，建設(shè)項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)向我廳報(bào)告。我廳將利用省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、約談、限批、掛牌督辦等方式，依法督促屬地人民政府切實(shí)履行職責(zé)，完成承諾事項(xiàng)。

　　請各地級以上市生態(tài)環(huán)境局每年11月底前將本市對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境部審批、省生態(tài)環(huán)境廳審批及重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查情況、發(fā)現(xiàn)問題和處理處罰情況報(bào)送我廳。

　　廣東省生態(tài)環(huán)境廳

　　2021年5月11日

　?。?lián)系人及電話：張帥，020-85266230）