一、適用范圍

　　（一）土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查或接到信訪舉報(bào)，有證據(jù)表明存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地；

　　（二）用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地（簡(jiǎn)稱“一住兩公”）的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外；

　　（三）從事過有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠和污泥處理處置等活動(dòng)的用地（簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地”），用途變更為一住兩公或商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，或者在其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓前，土地使用權(quán)人應(yīng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查；

　?。ㄋ模┩寥牢廴局攸c(diǎn)監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓前，土地使用權(quán)人應(yīng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查；

　　(五)二類工業(yè)用地（M2）、三類工業(yè)用地（M3）改成新型產(chǎn)業(yè)用地（MO）的地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)用地。

　　申請(qǐng)賬號(hào)

　　土地使用權(quán)人或“三舊”改造主體（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”）向市生態(tài)環(huán)境局各分局申請(qǐng)將有關(guān)地塊納入建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄。各分局根據(jù)申請(qǐng)人提供的地塊權(quán)屬信息，包括地塊用地面積（四至范圍）、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息及相應(yīng)審批文件，判斷地塊是否屬于適用范圍。若不屬于，各分局應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)將確認(rèn)結(jié)果書面告知申請(qǐng)人，并抄送區(qū)自然資源或城市更新部門。若屬于，各分局應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)分配申請(qǐng)人湛江土壤APP賬號(hào)（調(diào)查單位在現(xiàn)場(chǎng)鉆孔采樣時(shí)需通過湛江土壤APP“地塊調(diào)查”“現(xiàn)場(chǎng)照片”路徑上傳土壤和地下水工作過程的照片或短視頻等）和廣東省建設(shè)用地污染地塊信息系統(tǒng)賬號(hào)（以下簡(jiǎn)稱“省系統(tǒng)”）；申請(qǐng)人在評(píng)審前在省系統(tǒng)上傳地塊調(diào)查報(bào)告，保持線下和線上流程同步），書面通知申請(qǐng)人開展土壤環(huán)境調(diào)查，并將書面通知抄送區(qū)自然資源或城市更新部門。書面通知參考附件1。

　　三、實(shí)施調(diào)查

　　（一）調(diào)查時(shí)間和方式。申請(qǐng)人應(yīng)在接到各分局書面通知之日起6個(gè)月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查。申請(qǐng)人可自行或委托有相應(yīng)能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施調(diào)查，并編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告。

　　（二）調(diào)查程序和內(nèi)容。土壤污染狀況調(diào)查可分為三個(gè)階段，調(diào)查的內(nèi)容、程序和技術(shù)要求依據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019），其中：

　　1.第一階段調(diào)查：以污染識(shí)別為主，若第一階段調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束，編制土壤環(huán)境書面調(diào)查報(bào)告；若第一階段土壤污染狀況調(diào)查表明地塊內(nèi)或周圍區(qū)域存在可能的污染源，或由于資料缺失等原因造成無法排除地塊內(nèi)外存在污染源時(shí)，進(jìn)行第二階段調(diào)查，確定污染物種類、含量和空間分布。

　　2.第二階段調(diào)查：以采樣與分析為主，分為初步采樣分析和詳細(xì)采樣分析兩步進(jìn)行。

　　（1）通過初步調(diào)查確定建設(shè)用地土壤中污染物含量均等于或者低于國(guó)標(biāo)GB36600風(fēng)險(xiǎn)篩選值以及清潔對(duì)照點(diǎn)含量（有土壤環(huán)境背景的無機(jī)物），并且經(jīng)過不確定性分析確認(rèn)不需要進(jìn)一步調(diào)查后，第二階段調(diào)查工作可以結(jié)束，編制土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告。

　?。?/span>2）如果初步調(diào)查確定建設(shè)用地土壤中污染物含量高于國(guó)標(biāo)GB36600風(fēng)險(xiǎn)篩選值，則認(rèn)為可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)依據(jù)HJ25.1、HJ25.2等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求，開展詳細(xì)調(diào)查，編制土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告。

　?。?/span>3）通過詳細(xì)調(diào)查確定建設(shè)用地土壤中污染物含量等于或低于風(fēng)險(xiǎn)管制值，應(yīng)依據(jù)HJ25.3等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；通過詳細(xì)調(diào)查確定建設(shè)用地土壤中污染物含量高于風(fēng)險(xiǎn)管制值，對(duì)人體健康通常存在不可接受風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)措施。

　　3.第三階段調(diào)查：以補(bǔ)充采樣和測(cè)試為主，獲得滿足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及土壤和地下水修復(fù)所需的參數(shù)。本階段的調(diào)查工作可單獨(dú)進(jìn)行，也可在第二階段調(diào)查過程中同時(shí)開展。

　　四、聯(lián)合評(píng)審

　　（一）組織評(píng)審機(jī)構(gòu)

　　市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源局委托湛江市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心（湛江市固體廢物污染防控中心）（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)中心”）組織建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審。

　　（二）申請(qǐng)材料

　　1.提交地點(diǎn)

　　申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料一式三份（紙質(zhì)件）提交湛江市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)保護(hù)科（土壤生態(tài)環(huán)境科）。

　　2.提交材料要求

　　建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)表（附件2）；

　　申請(qǐng)人承諾書（附件3）；

　　報(bào)告出具單位承諾書（附件4）；

　　委托書；

　　建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告（含水文地質(zhì)調(diào)查內(nèi)容）及相關(guān)檢測(cè)報(bào)告。

　　3.地塊權(quán)屬信息審核

　　市自然資源局對(duì)地塊權(quán)屬信息的符合性，分別于5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，將審核結(jié)果及書面意見反饋給市生態(tài)環(huán)境局。

　?。ㄈ┙M織評(píng)審

　　1.評(píng)審時(shí)限

　　技術(shù)中心在收到市生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)來的申請(qǐng)材料后，于3個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料完整性初步審查（評(píng)審申請(qǐng)資料不滿足評(píng)審指標(biāo)的或報(bào)告未按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）和《廣東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及效果評(píng)估報(bào)告技術(shù)審查要點(diǎn)（試行）》（粵環(huán)辦〔2020〕67號(hào)）要求編寫的，則報(bào)告初審為未通過，需退件補(bǔ)充完善再報(bào)送），填報(bào)初步審查表（附件6）并送達(dá)市生態(tài)環(huán)境局，25個(gè)工作日內(nèi)組織專家進(jìn)行評(píng)審。

　　對(duì)于通過評(píng)審的報(bào)告，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后及時(shí)向技術(shù)中心提交報(bào)告修改稿，由技術(shù)中心提交各專家復(fù)核。由于申請(qǐng)人原因，評(píng)審結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)未完成專家復(fù)核的，需書面向技術(shù)中心說明情況（附件12）。

　　申請(qǐng)人應(yīng)在評(píng)審結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)將專家復(fù)核后的報(bào)告一式三份提交市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)保護(hù)科（土壤生態(tài)環(huán)境科），并領(lǐng)取市生態(tài)環(huán)境局出具的備案意見。

　　2.參會(huì)人員

　　原則上市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、地塊所在地生態(tài)環(huán)境部門、市城市更新局（涉及“三舊”改造地塊的）等部門派代表，申請(qǐng)人、報(bào)告出具單位、專家組（至少3人）成員參加評(píng)審會(huì)。對(duì)于聯(lián)合體出具的報(bào)告，聯(lián)合體各方均應(yīng)到會(huì)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)。

　　3.評(píng)審意見

　　專家評(píng)審意見一式五份，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、技術(shù)中心、地塊所在地生態(tài)環(huán)境部門、申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)各執(zhí)一份。評(píng)審應(yīng)當(dāng)就以下問題給出明確意見和結(jié)論。

　?。?/span>1）土壤污染狀況調(diào)查程序與方法是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。土壤污染狀況調(diào)查遵循分階段調(diào)查的原則，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告為根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以結(jié)束調(diào)查時(shí)的完整調(diào)查報(bào)告。

　?。?/span>2）土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告是否包括以下主要內(nèi)容：地塊基本信息、土壤是否受到污染、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。其中，書面調(diào)查報(bào)告結(jié)論應(yīng)包括確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，地塊的環(huán)境現(xiàn)狀可以接受，調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束。

　?。?/span>3）污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。一般存在3種情況：土壤污染物超過風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)；未超過，且無需進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)查；無法得出結(jié)論，需要進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)查。

　?。?/span>4）報(bào)告是否通過。包括3種情況：通過，無需修改；通過但需修改，并提出修改要求和修改后通過各專家復(fù)核；未通過，并提出明確具體的整改要求。

　　（四）評(píng)審后的管理

　　1.技術(shù)審查意見

　　技術(shù)中心應(yīng)在完成專家復(fù)核后5個(gè)工作日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局提交技術(shù)審查意見，明確地塊是否移出建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄，明確是否為污染地塊，明確是否需要開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見。

　　2.評(píng)審意見上傳

　　技術(shù)中心應(yīng)于專家復(fù)核后5個(gè)工作日內(nèi)將報(bào)告的技術(shù)審查意見告知申請(qǐng)人。同時(shí)，將審查意見以及專家評(píng)審意見、復(fù)核意見、評(píng)審申請(qǐng)表、參會(huì)人員簽到表、評(píng)審報(bào)告一起打包上傳土壤環(huán)境信息平臺(tái)，妥善保存申請(qǐng)材料、評(píng)審意見等相關(guān)材料。

　　3.出具備案意見

　　市生態(tài)環(huán)境局在收到技術(shù)審查意見后5個(gè)工作日內(nèi)出具備案意見（備案表詳見附件10），并告知申請(qǐng)人。

　?。ㄎ澹┢渌马?xiàng)

　　1.書面調(diào)查報(bào)告審查程序

　　對(duì)應(yīng)HJ25.1-2019第一階段土壤污染狀況調(diào)查，一般不進(jìn)行專家評(píng)審。技術(shù)中心在收到市生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)來的申請(qǐng)材料后，5個(gè)工作日內(nèi)組織地塊所在地市生態(tài)環(huán)境分局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,重點(diǎn)核查地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上有無可能的污染源。若無則出具“可以結(jié)束調(diào)查”的審查意見，并書面通知市生態(tài)環(huán)境局；若有則出具“要進(jìn)行第二階段調(diào)查”的審查意見，并書面通知申請(qǐng)人和市生態(tài)環(huán)境局。

　　2.信息公開與報(bào)告上傳

　　土地使用權(quán)人將調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開，公開時(shí)間不少于2個(gè)月。報(bào)告審核通過但需要進(jìn)一步修改完善的報(bào)告，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)將修改完善后的報(bào)告上傳省系統(tǒng)。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審前，調(diào)查單位將業(yè)績(jī)情況信息上傳建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)。

　　3.檔案管理

　　技術(shù)中心應(yīng)建立檔案管理制度，妥善保存申請(qǐng)材料、評(píng)審意見等整套相關(guān)材料，并移交1份完整檔案到市生態(tài)環(huán)境局檔案室。檔案保存期限不少于30年。開展重新評(píng)審的，相關(guān)材料與之前評(píng)審的材料均需存檔。

　　4.報(bào)告質(zhì)量信息公開

　　技術(shù)中心應(yīng)當(dāng)定期將報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^匯總情況報(bào)市生態(tài)環(huán)境局在湛江市人民政府官網(wǎng)予以公布（每年至少一次）。公開內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：報(bào)告編制單位名稱、提交報(bào)告總數(shù)、一次性通過率。

　　五、附則

　　本指南自印發(fā)之日起施行。有效期為5年。