2020年，在縣委、縣政府和市生態(tài)環(huán)境局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣依法治縣辦的具體指導(dǎo)下，我分局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真貫徹落實黨中央、省委及市委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定>的通知》(廳字[2019]28號)、中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020）》和《湛江市黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施細則》（湛辦發(fā)[2017]11號）等規(guī)定和要求，推進分局依法履職，落實“誰執(zhí)法，誰普法”制度，推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)?，F(xiàn)將我分局2020年法治政府建設(shè)情況和2021年法治政府建設(shè)主要工作安排報告如下：
一、2020年法治政府建設(shè)情況
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1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動法治建設(shè)。分局黨組始終把堅持黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)放在首要地位，在分局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實《遂溪縣2020年全面依法治縣工作要點》和《湛江市生態(tài)環(huán)境局2020年度法治政府建設(shè)要點》，全力推動法治政府建設(shè)工作任務(wù)落實。
2、加強規(guī)范管理，嚴格審查程序。我分局按照遂溪縣政府的工作部署，依法組織對全縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域進行科學(xué)合理的調(diào)整劃定，擬定了《遂溪縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定方案》，嚴格審查程序和流程，對規(guī)范性文件合法性和科學(xué)性嚴格把關(guān)。
?。场⒓訌姳忝穹?wù)，提高審批效率。一是強化便民窗口建設(shè)，堅持做到一站式辦公、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)。對重點建設(shè)項目、民生項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，開辟“綠色通道”，優(yōu)化工作流程。二是縮短時限，提高審批效率。全力做好環(huán)評審批管理服務(wù)指導(dǎo)，精簡環(huán)評審批受理前置條件，推行網(wǎng)上辦理，并聯(lián)審批，縮短審批時限，將環(huán)境影響報告書、報告表的審批時限分別由法定時限60日、30日承諾縮短為６個工作日、３個工作日。
?。?、公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。一是貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責，維護群眾合法權(quán)益。二是加強生態(tài)環(huán)境隊伍能力建設(shè)，嚴格管理行政執(zhí)法隊伍。我分局依據(jù)“三定”方案，建立健全股室，理順各股室、部門間的關(guān)系，優(yōu)化配備生態(tài)環(huán)境隊伍力量，建立與市局業(yè)務(wù)對接工作格局。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保持證上崗率達100%。組織環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律知識競賽和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和辦案能力，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。三是創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法方式。加快環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)普及使用，借助移動執(zhí)法系統(tǒng)；結(jié)合雙隨機抽查，實現(xiàn)執(zhí)法過程“留痕”管理。在對養(yǎng)豬場、入河（海）排污口等排查中，運用無人機進行航拍，實現(xiàn)執(zhí)法調(diào)查取證手段的多元化。
?。?、堅持多措并舉，提升行政效能。一是強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。建立健全生態(tài)環(huán)境違法行為投訴舉報登記制度，在分局網(wǎng)站公布信訪投訴電話，設(shè)立“熱線投訴室”、“信訪投訴箱”等投訴舉報途徑，有效開展信訪工作，依法處理環(huán)境信訪事項，做到有訪必接、有案必查、有查必結(jié)、件件有答復(fù)，案案有結(jié)果。全面加強企業(yè)單位環(huán)境信息、環(huán)保行政許可、行政處罰等信息公開，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴格落實負責人出庭應(yīng)訴制度，2020年我分局行政訴訟案件由分局領(lǐng)導(dǎo)親自出庭應(yīng)訴、答辯。二是全面深化普法教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過開展形式多樣的普法活動，不斷提高市民的生態(tài)環(huán)境保護意識，創(chuàng)造濃厚的生態(tài)環(huán)境法治社會氛圍。通過組織全員參加行政執(zhí)法培訓(xùn)班、公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)等方式，不斷提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。全員參加學(xué)法考試，參考率100%，合格率100%。
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1、制度建設(shè)取得實效。一是健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證等制度，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度。二是落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。我分局高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)工作，積極組織執(zhí)法人員對信訪投訴案件、涉嫌環(huán)境污染犯罪移送案件等案件進行查處。對2宗非法運輸傾倒固體廢物的違法行為立案查處，并向公安機關(guān)移送。目前，我分局正在積極配合市生態(tài)環(huán)境局，對嶺北鎮(zhèn)厘岸村非法運輸傾倒固體廢物案件的生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜，與涉案犯罪嫌疑人家屬進行磋商。
2、行政執(zhí)法穩(wěn)步推進。一是推進水污染治理。①全面整治遂溪河。排查209家養(yǎng)殖場（戶），清理5家養(yǎng)鴨場，拆除2家非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚場；整治25家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）；堵截26個非法排污口；開展6期次專項檢查，雙隨機抽查36家次企業(yè)，發(fā)出責令改正通知87份，取締1家非法廢塑料清洗場。②加強水源地環(huán)境保護。全面整治雷州青年運河飲用水源地違法行為。設(shè)立141個標志牌（告示牌），國道G207中間嶺橋、省道S287高樓橋、歐屋二橋、沈海高速G15源水收費站附近等穿越點和縣城文東路、建設(shè)路運河橋穿越段安裝防撞欄；整改100個階梯洗菜臺（洗衣臺），拆除4個垃圾收集堆放點，清理8家畜禽養(yǎng)殖場，關(guān)閉１間屠宰場；③推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。全縣1702個自然村完成雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，完成率85.01%；858個自然村完成終端處理設(shè)施，完成率42.86%。二是推進大氣污染治理。①整治VOCs 企業(yè)和加油站，規(guī)范機動車維修行業(yè)危廢。對3家市級 VOCs 重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”整治、8家VOCs企業(yè)銷號；檢查57家加油站的油氣回收裝置；關(guān)閉2家加油站，責令3家加油站停業(yè)改造；核查16家涉產(chǎn)廢物（廢機油）機動車維修企業(yè)，并督促與有相應(yīng)資質(zhì)的危險廢物處置單位簽訂固廢處置合同。②整改糖廠生物質(zhì)鍋爐。全縣7家制糖企業(yè)（19臺鍋爐），5家制糖企業(yè)（11臺鍋爐）已整改完成，2家（8臺鍋爐）正在整改。三是強化執(zhí)法監(jiān)管。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，積極開展危險化學(xué)品、傾倒危廢、機動車維修行業(yè)整治、養(yǎng)殖場排查等專項整治行動。雙隨機抽查企業(yè)125家；發(fā)出責令改正通知2份，聯(lián)合相關(guān)部門和鎮(zhèn)發(fā)出責令改正通知55份；立案查辦環(huán)境違法案件3宗；關(guān)停取締散亂污企業(yè)14家；取締違法生產(chǎn)小造紙4家；對54家企業(yè)進行環(huán)境信用評價；組織開展危險化學(xué)品行業(yè)企業(yè)應(yīng)急演練2場次；辦理企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案21個；立案查處傾倒危廢2宗，并移送公安機關(guān)處理，有力打擊環(huán)境違法行為。四是嚴格環(huán)評審批和排污證核發(fā)。受理審批建設(shè)項目37個，驗收建設(shè)項目（固廢部分）30個；新發(fā)國家版排污許可證34個，辦理排污許可證變更15個，辦理延續(xù)排污許可證5個，核發(fā)排污許可證限期整改通知書22個。
?。?、依法行政工作持續(xù)加強。辦理行政應(yīng)訴案件1件，勝訴率100%；行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%；承辦檢察建議書36份；申請法院強制執(zhí)行案2件；按照專人專職分片負責、專人專職督辦的原則開展信訪工作，2020年受理各類投訴案件291件（其中來信18件，電子郵件18件，電話44件，來訪11件，上級轉(zhuǎn)辦200件），辦結(jié)291件，辦結(jié)率高達100%。積極開展普法宣傳，以“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”國家憲法日等為依托，結(jié)合創(chuàng)文、生物多樣性日、全國低碳日等，開展幫扶鎮(zhèn)、社區(qū)、校園等，開展形式多樣的普法活動，通過電子屏、櫥窗宣傳生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和依法治國理念；舉辦3場執(zhí)法專題培訓(xùn)，舉辦１場法律競賽，營造良好法治氛圍。
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?。薄?zhí)法力量有待加強。我分局作為湛江市生態(tài)環(huán)境局派出機構(gòu)，并按照“三定”方案設(shè)置配備股室（7個），但各股室均為１名公務(wù)員（負責人），人員少，面對十分嚴峻的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法形勢、異常繁重監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，難以按時保質(zhì)完成各項工作。尤其是監(jiān)管能力不足、手段單薄等因素影響，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法還存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題十分突出，執(zhí)法改革亟需加快推進。
?。?、執(zhí)法能力有待提高。隨著環(huán)保法律法規(guī)不斷變動，日常監(jiān)管和各類專項行動持續(xù)開展，且執(zhí)法改革對于一線執(zhí)法人員和案審人員的要求越來越高，執(zhí)法能力亟需提高。
二、主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
?。ㄒ唬ь^學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。通過召開黨組會、支部大會、全體人員大會和會前第一議題（組織學(xué)習(xí)）等，及時傳達學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、黨紀，協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)中的困難和問題。今年以來，我分局召開黨組會，研究部署推動法治政府建設(shè)。專門邀請市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)科梁偉科長《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)內(nèi)容進行講解，邀請縣紀委監(jiān)委朱海主任作“不忘初心、牢記使命”主題教育暨廉政講座，為做好依法行政、依法辦事等工作提供了指導(dǎo)。
?。ǘ┮婪ㄈ媛男姓氊煛０凑铡叭ā狈桨冈O(shè)置配備股室，確定各股室、各部門職責，堅持做到“誰執(zhí)法誰普法”，構(gòu)建齊抓共管、權(quán)責分明、協(xié)調(diào)有序、整體推進的工作局面。嚴格按照程序主持召開黨組會、案審會，審議有關(guān)案件，討論、決定、通報生態(tài)環(huán)境工作重大事項。
?。ㄈ┒酱俾男幸婪ㄐ姓?。多次主持召開分局黨組會、專題工作會等，研究討論相關(guān)重大問題，加大督促力度，推動各項工作落實。督促其他班子成員依法行政，通過談話的形式，督促各部門負責人在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中，要以事實為依據(jù)、以法律為準繩，依法行政，依法辦事，推進法治建設(shè)。
三、2021年推進法治政府建設(shè)的主要安排
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，增強法治思維和法治能力
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。推動全體干部黨員在學(xué)懂、弄通、做實上下功夫，將習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。堅持依法行政、依法治污，規(guī)范自由裁量權(quán)，強力推行法治政府建設(shè)工作全面落實。
?。ǘ﹪@工作重點，提升行政執(zhí)法水平
一是打造精準高效的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍隊伍。開展環(huán)境執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，通過集中授課、專題講座、現(xiàn)場實踐等形式，重點培訓(xùn)污染源現(xiàn)場執(zhí)法檢查、環(huán)境證據(jù)取證與執(zhí)法文書的規(guī)范化、環(huán)境違法典型案例分析等內(nèi)容，提高環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。推動行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等相關(guān)執(zhí)法制度的落實，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是實施最嚴格的環(huán)保執(zhí)法制度。以環(huán)保督察整改為契機，大力解決突出環(huán)境問題，建立完善長效監(jiān)管機制，持續(xù)開展各類環(huán)保執(zhí)法專項行動，加大執(zhí)法覆蓋面和頻次，全面排查各類環(huán)境安全隱患，建立環(huán)境安全隱患動態(tài)管理臺賬，實現(xiàn)閉環(huán)管理，跟蹤整改銷號。加強各類處罰手段的綜合運用。三是強化污染源環(huán)境管理。狠抓重點排污單位執(zhí)法監(jiān)管，切實督促和指導(dǎo)重點排污單位做好環(huán)境信息公開工作，開展“全覆蓋”執(zhí)法監(jiān)管。加強執(zhí)法記錄儀等設(shè)備的使用，結(jié)合雙隨機抽查，實現(xiàn)執(zhí)法過程“留痕”管理。
?。ㄈ┘訌娨婪ㄐ姓?，推進綠色發(fā)展
一是全力推動經(jīng)濟綠色發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審批調(diào)控作用，通過準入把關(guān)、減排管控、循環(huán)發(fā)展等方式，助推產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，強化經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保共贏格局。二是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。集中精力開展大氣、水、土壤等污染防治，加快推進遂溪河羅屋田省考斷面環(huán)境問題整改落實，推進沿河排污口排查整治。鞏固水源地整治成果，確?？h級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。聚焦環(huán)境質(zhì)量，推進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達標，力爭空氣質(zhì)量穩(wěn)中有進，穩(wěn)步實施土壤污染防治工作，努力建設(shè)美麗遂溪，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。三是加強生態(tài)環(huán)境信訪工作。完善涉環(huán)境問題矛盾研判機制，定期組織召開社會穩(wěn)定風險和環(huán)境應(yīng)急風險分析研判專題會，動態(tài)掌握矛盾風險信息，及時準確作出預(yù)報預(yù)警。
2021年，我分局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，以法治政府建設(shè)為抓手，不斷鞏固創(chuàng)新工作成果，打造新亮點。牢牢把握法治政府建設(shè)的總體目標和任務(wù)要求，堅持問題導(dǎo)向，以督抓改、以督促行，推進生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)。
湛江市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局
2020年12月15日