司法部發(fā)布第二批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例
行政執(zhí)法監(jiān)督是上級行政機關對下級行政機關行政執(zhí)法工作進行的內部層級監(jiān)督。黨的二十屆三中全會把健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制作為進一步全面深化改革的一項重要內容。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）以來，各地各有關部門積極適應新形勢新情況，積極推進行政執(zhí)法監(jiān)督組織體系、制度體系、實施體系、保障體系和協(xié)同體系建設，各地司法行政部門作為本級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構，積極更新工作理念，緊緊扭住監(jiān)督這個關鍵環(huán)節(jié)，以強有力的糾偏糾錯推動行政執(zhí)法質量穩(wěn)步提升。有的地方按照《意見》要求，已在司法局加掛政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局的牌子并刻制印章，監(jiān)督工作更加規(guī)范，監(jiān)督質效明顯提升。為進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督功能，指導各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構提高精準監(jiān)督、有效監(jiān)督水平，司法部遴選了第二批執(zhí)法監(jiān)督案例予以發(fā)布。這批案例共8個，從不同方面體現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督的基本內容、方式、措施。
一是行政執(zhí)法監(jiān)督的內容主要包括行政執(zhí)法重要制度建設、行政執(zhí)法主體資格實施、行政執(zhí)法行為規(guī)范、行政執(zhí)法保障落實等。其中，推動、督促行政執(zhí)法機關正確行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收征用、行政檢查等執(zhí)法權力是監(jiān)督的重中之重。案例1、2都涉及當前社會普遍關注的行政檢查問題。在案例1“江西某市司法局對市有關執(zhí)法部門涉企檢查頻次過高執(zhí)法監(jiān)督案”中，市司法局綜合施策，通過督促有關部門編制事項清單、考核評議、信息化建設、責任追究等措施有效遏制亂檢查問題。在案例2“安徽某市司法局對燃氣行業(yè)領域安全管理部門執(zhí)法不到位執(zhí)法監(jiān)督案”中，市司法局組織召開協(xié)調會，明確有關行政執(zhí)法機關燃氣安全執(zhí)法職責、執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)，要求有關部門依法履行監(jiān)督職責，優(yōu)化檢查方式。
二是行政執(zhí)法監(jiān)督機構可以根據(jù)工作需要，采取日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、重點監(jiān)督等方式對行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督。日常監(jiān)督是行政執(zhí)法監(jiān)督機構對行政執(zhí)法機關執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況以及行政執(zhí)法機關依法履職情況實施的常態(tài)化監(jiān)督。在案例6“江蘇某區(qū)司法局對某街道辦事處不當執(zhí)法行為執(zhí)法監(jiān)督案”中，區(qū)司法局對街道執(zhí)法中普遍存在的審批流程不規(guī)范、事實認定不清、法律適用錯誤等問題依法實施監(jiān)督。專項監(jiān)督是國務院行政執(zhí)法監(jiān)督機構和省級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構根據(jù)黨中央、國務院決策部署，對特定領域的行政執(zhí)法工作實施的監(jiān)督。在案例7“陜西省司法廳對某市交通運輸局、交通警察支隊不作為執(zhí)法監(jiān)督案”中，省司法廳積極發(fā)揮監(jiān)督作用，通過開展專項監(jiān)督，解決行政執(zhí)法機關之間存在的執(zhí)法爭議、移交不暢等問題，維護了法律的權威性。行政執(zhí)法監(jiān)督機構還可以對群眾關注度高、社會反映強烈的具有典型性、代表性的案件實施重點監(jiān)督。
三是行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取資格確認評審、法規(guī)執(zhí)行情況評估、案卷評查、滿意度測評、績效考核評議、執(zhí)法事項爭議協(xié)調、典型案例指導等措施實施監(jiān)督。在案例4“河北某市政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局對某鎮(zhèn)政府不當行政處罰執(zhí)法監(jiān)督案”中，市政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局在案卷評查時，發(fā)現(xiàn)行政處罰決定存在問題，及時督促縣政府對鎮(zhèn)政府的決定進行監(jiān)督。在案例5“山東某縣司法局對縣應急管理局未正確告知當事人救濟途徑執(zhí)法監(jiān)督案”中，縣司法局通過開展案卷評查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的共性問題，以個案問題為突破口推動類案整改，既規(guī)范了行政執(zhí)法機關的執(zhí)法行為，也維護了當事人的權益。
四是行政執(zhí)法監(jiān)督機構對行政執(zhí)法工作中的違法或者不當情形，可以采取下發(fā)督辦函、意見書、約談通知書等形式責令行政執(zhí)法機關進行糾正。在案例3“黑龍江某市政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局對市市場監(jiān)督管理局濫用行政強制權執(zhí)法監(jiān)督案”中，市政府執(zhí)法監(jiān)督局通過約談案件執(zhí)法人員、下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責令市市場監(jiān)督管理局予以糾正。在案例8“廣東某市司法局對某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員不當執(zhí)法行為執(zhí)法監(jiān)督案”中，市司法局依法啟動執(zhí)法監(jiān)督程序，下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，督促縣政府對鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法情況進行監(jiān)督。指導相關部門依法問責有關責任人，并在全市通報批評。
下一步，司法部將督促指導各地、各有關部門積極推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設，建立健全常態(tài)化案例報送制度，以個別案件的糾偏糾錯，推動類案整治并解決行政執(zhí)法中的共性問題，帶動行政執(zhí)法質量整體提升，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力法治保障。
來源：司法部微信公眾號
