【關鍵詞】

檢查次數(shù)多  重復檢查  涉企執(zhí)法  入企掃碼

【基本案情】

2024年6月，某市政協(xié)在調(diào)研走訪時，有企業(yè)反映一年內(nèi)接受各種檢查60多次，與其在外地辦的企業(yè)4年僅接受過2次抽查相比，明顯不合理。市政協(xié)就此問題形成專題協(xié)商建議案提交市政府，市政府將建議案轉市司法局調(diào)查核實。市司法局依法開展執(zhí)法監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

市司法局聯(lián)合市營商辦、市工商聯(lián)組成工作組，對建議案反映的情況開展核實調(diào)查。通過走訪企業(yè)了解到，實踐中確實存在行業(yè)監(jiān)管部門多、單一執(zhí)法主體檢查次數(shù)多，部門之間聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，同一部門內(nèi)部缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題，企業(yè)迎檢負擔重，檢查較多的主要集中在生態(tài)環(huán)境、應急管理、自然資源、工信等部門。針對核查發(fā)現(xiàn)的問題，市司法局會同有關部門采取以下措施：一是要求相關行政執(zhí)法部門立行立改。二是督促行業(yè)主管部門會同監(jiān)管部門，編制“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查事項清單，壓縮檢查頻次，并報市司法局備案。三是研發(fā)上線公務入企掃碼平臺，要求所有進入企業(yè)的檢查均要掃碼登記備案。平臺運行以來，入駐執(zhí)法部門931家，公務人員110556名，入駐企業(yè)9027戶，報備入企登記檢查536次，檢查頻次較往年同期下降30%以上。四是加強考核評議，將落實情況納入各縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考核和市直、駐市單位績效考核。五是嚴格檢查責任，對企業(yè)評價靠后、反映強烈的部門進行通報問責；對落實入企審批、掃碼備案等措施不力的，進行通報批評或者約談單位主要負責人，涉嫌違紀違法的移送紀檢監(jiān)察機關。

【典型意義】

重復檢查、多頭檢查，企業(yè)迎檢負擔過重是當前營商環(huán)境中反映比較突出的問題。必須采用有力手段進行全方位、全流程監(jiān)督。本案中，市司法局積極發(fā)揮數(shù)字賦能作用，建設公務入企掃碼平臺，通過匯聚分析各個執(zhí)法部門入企檢查次數(shù)、方式等數(shù)據(jù)，精準對有關執(zhí)法部門行政執(zhí)法進行評價，打造訴求反饋快速通道與響應機制。這些做法對規(guī)范行政檢查，降低現(xiàn)場檢查頻率，減少對企業(yè)經(jīng)營活動不當干擾具有重要示范意義。

【關鍵詞】

市場監(jiān)管  行政強制  超期扣押  案件移送

【基本案情】

2022年4月，某市市場監(jiān)督管理局在對某化學有限公司檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司庫房內(nèi)有大量未標注該公司廠名廠址的包裝箱和產(chǎn)品，遂以涉嫌偽造、冒用他人廠名廠址為由開展立案調(diào)查，并對該公司倉庫和產(chǎn)品進行查封扣押。之后，又根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第五條關于“縣級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作”的規(guī)定，將案件線索移送至某市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并解除查封手續(xù)，但未移交扣押物品。2023年7月，某市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局（以下簡稱市政府執(zhí)法監(jiān)督局）接到問題線索，發(fā)現(xiàn)市市場監(jiān)督管理局存在扣押程序違法、超越職權、執(zhí)法文書制作錯誤等問題，市政府執(zhí)法監(jiān)督局決定依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

市政府執(zhí)法監(jiān)督局召開案件協(xié)調(diào)調(diào)查會，通過詢問、查閱卷宗等方式分析問題線索、查找違法癥結。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，市市場監(jiān)督管理局在辦理該案中涉嫌違反行政強制法有關規(guī)定，存在以下問題：一是扣押物品清單沒有當事人簽字；二是移交案件線索后仍扣押物品；三是超過法律規(guī)定時間且未告知該公司延長扣押理由。按照《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》規(guī)定，市政府執(zhí)法監(jiān)督局約談案件執(zhí)法人員，下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責令市市場監(jiān)督管理局進行糾正，并將該案件中執(zhí)法人員違法違紀的案件線索移送至某市紀委監(jiān)委。同時，市政府執(zhí)法監(jiān)督局制定行政強制程序流程圖，指導執(zhí)法單位正確運用行政強制執(zhí)行權，并專門針對此類問題開展專題培訓，增強行政執(zhí)法人員依法實施行政強制的意識和能力。

【典型意義】

行政強制是行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人和其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制直接關系當事人的合法權益保護，應當堅持法定原則、適當原則、教育與強制相結合原則。在實施行政強制措施時，要嚴格履行法定程序，當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人享有的權利、救濟途徑，保障當事人的知情權。本案中，市市場監(jiān)督管理局濫用行政強制權，超期扣押物品，嚴重侵犯企業(yè)合法權益，破壞了法治化營商環(huán)境。市政府執(zhí)法監(jiān)督局發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，責令有關執(zhí)法機關糾正違法行為，有效維護公共利益和社會秩序，依法保護公民、法人和其他組織的合法權益。

案例四

【關鍵詞】

應急管理  案卷評查  復議前置  救濟途徑

【基本案情】

2024年8月，某縣司法局組織對全縣上半年已辦結行政處罰案卷進行評查。評查發(fā)現(xiàn)，縣應急管理領域部分案卷的行政處罰決定書中，告知當事人“先向縣政府申請復議，對復議決定不服再向法院提起訴訟”，涉嫌未正確告知當事人救濟途徑。縣司法局決定對此類案件依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

縣司法局成立工作專班，對縣應急管理局此類案卷存在的問題研究分析后認為，縣應急管理局對復議前置的情形理解有誤，未能將“行政機關未履行法定職責”與“對行政機關作出的行政處罰決定不服”兩種情形區(qū)分開來。按照《中華人民共和國行政復議法》第二十三條有關規(guī)定，行政機關未履行法定職責的不作為屬于復議前置情形，而本案中，應急管理部門已經(jīng)履職并進行了行政處罰，此類行為不屬于復議前置情形，在行政處罰中告知當事人“先向縣政府申請復議，對復議決定不服再向法院提起訴訟”，存在程序瑕疵。依照《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關規(guī)定，縣司法局向縣應急管理局發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，督促其進行糾正。縣應急管理局收到意見書后，舉一反三，立即組織對本系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法案卷進行自查自糾。在后續(xù)案卷評查時，縣司法局未再發(fā)現(xiàn)此類問題。

【典型意義】

行政復議前置是一項重要的法律制度，其范圍只能由法律、行政法規(guī)作出規(guī)定，行政機關不能自行決定。對不屬于行政復議前置情況的，當事人如不服行政處罰決定，既可以選擇提起行政復議，也可以選擇提起行政訴訟。本案中，應急管理部門在告知當事人權利救濟方式時，存在瑕疵，不符合行政復議法的有關規(guī)定。司法行政部門嚴格對照行政執(zhí)法程序，緊扣案卷制作標準，對行政處罰案件進行全面了解、全面監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的問題和瑕疵，進而查找歸納出共性問題，以個案問題為突破口推動類案整改，既規(guī)范了行政執(zhí)法機關的執(zhí)法行為，也有利于保護當事人的合法權益。

案例六

【關鍵詞】

基層執(zhí)法改革  執(zhí)法監(jiān)督意見書  監(jiān)督合力  街道執(zhí)法

【基本案情】

2024年2月，某區(qū)司法局在對本區(qū)行政處罰案卷評查過程中發(fā)現(xiàn)，某街道辦理的案件存在審批流程不規(guī)范、事實認定不清、法律適用錯誤等問題。同時，還查實，該街道近期發(fā)生一起因執(zhí)法不當造成被復議糾錯的案件，反映出該街道執(zhí)法工作存在風險隱患，執(zhí)法規(guī)范化水平亟待加強。區(qū)司法局決定對街道行政執(zhí)法總體情況依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

區(qū)司法局對該街道行政執(zhí)法存在的問題進行研究后，采取以下措施進行監(jiān)督。一是依照《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》有關規(guī)定，以區(qū)司法局名義向街道下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，明確了40項具體問題及整改建議。二是組織業(yè)務骨干編寫《某區(qū)行政處罰案卷常見不規(guī)范問題匯編》，點對點上門反饋、授課，推動該街道找準病根病灶。三是聯(lián)合區(qū)城管局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門采取聯(lián)合培訓的方式，針對短板薄弱環(huán)節(jié)，進行“面對面”提醒與“手把手”輔導，推動該街道規(guī)范執(zhí)法程序，更新完善文書樣本。四是通過“政治生態(tài)底冊及談話監(jiān)督一體閉環(huán)應用系統(tǒng)”向區(qū)紀委監(jiān)委移送問題線索。該街道根據(jù)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》有關要求，積極進行糾正，并向區(qū)司法局提交了整改情況報告。區(qū)司法局對該街道新辦理的行政處罰案卷進行復查，并通過監(jiān)督“回頭看”專項活動現(xiàn)場檢查該街道整改落實情況，進一步提出可操作、可固化的具體建議。

【典型意義】

實施基層綜合行政執(zhí)法改革，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。部分地區(qū)推進基層綜合行政執(zhí)法改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被賦予行政處罰權，在權力運行過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量不足、執(zhí)法能力不高等問題逐漸凸顯。司法行政部門作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構，代表本級政府承擔執(zhí)法監(jiān)督具體事務，負責指導監(jiān)督行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法體制改革。在本案中，區(qū)司法局積極推動行政執(zhí)法監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、復議監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，以案卷評查為切入點，對街道開展執(zhí)法監(jiān)督與指導，帶動了全區(qū)行政執(zhí)法能力水平整體提升。

案例七

【關鍵詞】

交通運輸  超限超載執(zhí)法  執(zhí)法不作為  執(zhí)法監(jiān)督

【基本案情】

2023年8月，陜西省司法廳對道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，某市交通運輸局下屬2個超限檢測站貨車闖站逃檢現(xiàn)象嚴重。超限檢測站將違法線索抄告市交通運輸局執(zhí)法支隊、轄區(qū)交通警察大隊，但兩執(zhí)法部門相互推諉，無人認領處理。陜西省司法廳決定依法對此實施監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

陜西省司法廳依照《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關規(guī)定，成立檢查組，通過詢問行政執(zhí)法人員、查閱有關資料，查清了案件事實。針對發(fā)現(xiàn)的問題，按照《陜西省治理貨物運輸車輛超限超載條例》有關規(guī)定，指導超限檢測站、交通運輸局綜合執(zhí)法支隊和交通警察支隊三方建立聯(lián)合執(zhí)法機制。在司法廳的監(jiān)督下，該市交通運輸局、公安局立行立改，要求交通運輸綜合執(zhí)法人員進駐超限檢測站實行24小時“四班三運轉”治超執(zhí)法，交通警察支隊檢修電子抓拍系統(tǒng)，超限檢測站對不進站車輛抄告交通警察部門。通過上述措施，做到進站嚴格檢測、闖站嚴格查處，有效制止了超載闖站違法行為。同時，還總結經(jīng)驗，出臺了《治理貨車超限超載聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制》，對全市6個超限檢測站進行聯(lián)動整改、一體推進。

【典型意義】

專項監(jiān)督是國務院行政執(zhí)法監(jiān)督機構和省級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構根據(jù)黨中央、國務院決策部署，對特定領域的行政執(zhí)法工作實施的監(jiān)督，可以及時解決人民群眾反映強烈的突出問題。本案中，司法行政部門積極發(fā)揮監(jiān)督作用，針對超限檢測站執(zhí)法權劃轉后，在線索移交方面存在的執(zhí)法爭議、移交不暢等問題，進行指導監(jiān)督，協(xié)調(diào)各有關部門根據(jù)法定職責建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，解決了困擾基層執(zhí)法方面的突出問題，維護了法律的權威性。

【關鍵詞】

城市管理  不文明執(zhí)法  追責問責  以案促改

【基本案情】

2024年8月15至16日，某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊在整治“六亂”工作中，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)某水果店違規(guī)占道經(jīng)營，影響來往群眾，存在安全隱患。經(jīng)多次勸導店主仍未整改，于是行政執(zhí)法人員率執(zhí)法輔助人員前往，對該水果店在店外占道經(jīng)營的水果進行暫扣。期間，個別執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員著裝不規(guī)范，執(zhí)法行為簡單粗暴，將果籃“扔”上執(zhí)法車輛。上述行為被過往群眾拍攝并上傳至網(wǎng)絡媒體，隨后被多家媒體轉發(fā)報道。市司法局決定依法實施監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

市司法局按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關規(guī)定，成立工作組赴該縣開展執(zhí)法監(jiān)督。通過查看事發(fā)當天監(jiān)控視頻、詢問執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員等方式，查明了案件基本事實，下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，督促縣政府對鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法情況進行監(jiān)督。該縣政府根據(jù)監(jiān)督意見，積極整改落實，在全市通報批評該起不文明執(zhí)法行為，并依法對有關執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員進行問責。同時，舉一反三、以案促改，該縣組織開展為期三個月的行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治行動和鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法案件評析暨業(yè)務培訓交流會，加強對行政執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員的教育培訓，學習《綜合行政執(zhí)法規(guī)范用語》，提升執(zhí)法能力。此外，市司法局還要求執(zhí)法部門運用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺開展執(zhí)法活動，規(guī)范執(zhí)法流程，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

【典型意義】

加強行政執(zhí)法人員管理和培訓，是提升執(zhí)法能力水平的關鍵。司法行政部門作為行政執(zhí)法監(jiān)督機構，承擔行政執(zhí)法人員資格認定、證件發(fā)放和教育培訓等工作。在加強行政執(zhí)法人員管理的同時，也要加強對行政執(zhí)法輔助人員的管理。當前，為彌補行政執(zhí)法力量不足問題，行政執(zhí)法輔助人員參加執(zhí)法活動的情況，已經(jīng)較為普遍。行政執(zhí)法輔助人員雖然是配合執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，但同樣也要遵守嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求。本案中，市司法局及時啟動執(zhí)法監(jiān)督程序，對鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員的不文明執(zhí)法行為進行監(jiān)督。在處理有關責任人的同時，還督促行政執(zhí)法部門以案促改，強化行政執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員的文明執(zhí)法意識，這對保護行政相對人合法權益、維護良好的社會管理秩序具有重要意義。