黨的十九屆四中全會提出，要“構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。習近平總書記3月2日在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時強調(diào)，要完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制。完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，對于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全、不斷開辟“中國之治”新境界，具有十分重要的意義。

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當前，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期。國內(nèi)外環(huán)境復雜交織，需要對科技創(chuàng)新事業(yè)進行戰(zhàn)略性、全局性謀劃。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但同時發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然突出，必須加快將發(fā)展動力轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新驅(qū)動為主。而實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須要增強自主創(chuàng)新能力，破除體制機制障礙。同時我國發(fā)展還面臨不少事關國家安全和發(fā)展、事關社會大局穩(wěn)定的重大風險挑戰(zhàn)，比如重大傳染病和生物安全風險。科學技術是人類同疾病較量的最有力武器，人類戰(zhàn)勝大災大疫離不開科學發(fā)展和技術創(chuàng)新。要按照習近平總書記所要求的那樣，把疫情防控科研攻關作為科技戰(zhàn)線的一項重大而緊迫任務，綜合多學科力量，統(tǒng)一領導、協(xié)同推進，在堅持科學性、確保安全性的基礎上加快研發(fā)進度，盡快攻克疫情防控的重點難點問題，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供強大科技支撐。

從國際看，日趨激烈的國際競爭突出表現(xiàn)為科技實力和創(chuàng)新能力的競爭。就科技發(fā)展規(guī)律而言，現(xiàn)代科技創(chuàng)新普遍涉及不同學科和領域，單靠某個部門、某個地區(qū)、某個企業(yè)難以完成，需要聚集不同領域的優(yōu)質(zhì)資源進行攻關，政府在組織和引導科技發(fā)展方向上的作用愈加重要。經(jīng)過長期發(fā)展，我國科技整體水平有了明顯提高，產(chǎn)出了一系列重大科技創(chuàng)新成果。但總體上我國目前的科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力與西方發(fā)達國家相比還存在一定差距，關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變。關鍵核心技術要不來、買不來、討不來，靠市場自發(fā)力量又搞不起來。我國在核心技術方面的困境以及部分國家對我國高科技企業(yè)進行堵截打壓的戰(zhàn)略意圖仍然較為明顯。此次疫情也暴露出我國在高端醫(yī)療裝備方面的短板，生命科學領域的基礎研究和醫(yī)療健康關鍵核心技術突破亟待加強。這種形勢下，只有發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，不斷增強我國自身的科技創(chuàng)新能力，掌握更多具有自主知識產(chǎn)權的核心科技，拿出更多硬核產(chǎn)品，才能為維護人民生命安全和身體健康、維護國家戰(zhàn)略安全作出更大貢獻。

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新型舉國體制以國家發(fā)展和國家安全為根本目標，通過科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關，在國家重大科技項目組織實施過程中集中協(xié)調(diào)配置資源、有效發(fā)揮資源效益。

與市場機制充分結(jié)合。讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，驅(qū)動這兩者發(fā)揮出各自優(yōu)勢并形成協(xié)同創(chuàng)新的合力，以使資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，這是新型舉國體制的顯著特征與核心要義。在這一新型體制下，政府要實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，做好頂層設計，加強各種力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市場的作用更加重要，企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，市場機制成為社會資源配置和經(jīng)濟活動的主導動力。

與開放的世界緊密聯(lián)系。經(jīng)濟全球化使世界日益成為一個有機整體，這意味著科學技術和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須在一個開放的體系中進行創(chuàng)新，考慮全球要素配置。中國在疫情防控中加強同有關國家特別是疫情高發(fā)國家在溯源、藥物、疫苗、檢測等方面的科研合作，共享科研數(shù)據(jù)和信息，共同研究提出應對策略，充分體現(xiàn)了對加強國際合作的開放態(tài)度。新型舉國體制不是閉門造車，而是要實現(xiàn)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，積極主動整合和用好全球創(chuàng)新資源，有選擇、有重點地參與和主導國際大科學計劃和大科學工程，推動建立廣泛的創(chuàng)新共同體，在開放創(chuàng)新中積極培育核心技術的自主研發(fā)能力。

統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟性和應用性。新型舉國體制注重遵循客觀規(guī)律，更加緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，滿足人民需求成為科技創(chuàng)新的重要方向。這一體制既注重實現(xiàn)目標也考慮經(jīng)濟效益，既注重項目的技術前景也注重其實際應用價值，同時兼顧各方利益分配和利益實現(xiàn)，能夠在技術、研發(fā)、市場、產(chǎn)業(yè)之間保持動態(tài)平衡。

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面對當前新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進，面對重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風險，必須在關鍵核心技術領域掌握主動權，更好著眼于前沿科技領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從多方面加快完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制。

轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新治理范式。構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機制，加強科技、經(jīng)濟、社會等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化機構設置，集中力量抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務，促進各類創(chuàng)新資源集聚，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的主導作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，鼓勵企業(yè)做大做強，形成一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。加快整合高校、科研院所等各方力量協(xié)同攻關，引導和鼓勵社會資本更多參與重大技術攻關。加強黨對科技工作的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌各方面科研力量，提高體系化對抗能力和水平，構建深度融合、良性互動、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新模式。

實施一批國家科技重大專項和重大工程。實施科技重大專項和重大工程，既是鑄“重器”，又是補“短板”。要選準關系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領域和優(yōu)先方向，明確主攻方向和突破口，抓緊實施國家科技重大專項，攻克關鍵核心技術，加快形成若干戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎上，做好科技重大專項2020年后接續(xù)實施的準備，在信息網(wǎng)絡、健康醫(yī)療等領域，再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程，為搶占引領未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力提供支撐。

建立高效的科研創(chuàng)新組織體系。遵循技術創(chuàng)新和市場發(fā)展的客觀規(guī)律，更多體現(xiàn)現(xiàn)代化科學管理要求。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，有關部門組成科研攻關組，確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術和產(chǎn)品、病毒病原學和流行病學、動物模型構建等五大主攻方向，組織起跨學科、跨領域的科研團隊，如清華大學生物醫(yī)學檢測技術及儀器北京實驗室，就有工程科學等12個專業(yè)在一起進行交叉合作。再如，我國的載人航天工程創(chuàng)新性地采用了工程總指揮和總設計師“兩總”系統(tǒng)的柔性項目制。這種現(xiàn)代化的項目管理組織方式，建立了行政和技術兩條指揮線，在實踐中建設科研生產(chǎn)隊伍，使分工更明確、系統(tǒng)更合理，實現(xiàn)了大科學工程的有效組織。當前，國家實驗室已成為主要發(fā)達國家搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體。我們要瞄準國際科技前沿，集中優(yōu)勢科技資源，在一些重大創(chuàng)新領域布局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，培育造就一批高水平科研創(chuàng)新團隊，逐步將國家實驗室打造成國家重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量，構建更加高效的科研創(chuàng)新體系。

提供更加有力的制度保障。新型舉國體制本質(zhì)上就是制度創(chuàng)新，科技創(chuàng)新必須依托良好的體制機制環(huán)境，并在此基礎上形成新的制度框架。要加快改革步伐、健全激勵機制、完善政策環(huán)境，抓緊落實《深化科技體制改革實施方案》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《關于深化科技獎勵制度改革的方案》等提出的改革措施和具體意見，解決影響創(chuàng)新驅(qū)動的各類體制機制問題。按照黨的十九屆四中全會的部署，在健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制等多方面發(fā)力，加快推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國提供更加有力的制度保障。

（執(zhí)筆：陳姝）