黨的十九屆四中全會強調(diào)，“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”，并專列一章對此作出重大制度安排。黨內(nèi)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，加強黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的必然要求和重要手段。當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督還存在著監(jiān)督缺位、監(jiān)督執(zhí)行力度不夠、監(jiān)督效果體現(xiàn)不充分等方面的問題。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，需要進(jìn)一步強化黨內(nèi)監(jiān)督，引導(dǎo)黨員干部正確行使手中的權(quán)力，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋，是強化黨內(nèi)監(jiān)督的前提。打鐵先要自身硬。要強化黨內(nèi)監(jiān)督，首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全和完善黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，著力消除對公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，把所有黨員干部及所有行使公權(quán)力的公職人員置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下。其次，要進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善派駐監(jiān)督體制機制，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，確保監(jiān)督全方位全覆蓋。最后，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動與黨外各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。在充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中主導(dǎo)作用的同時，各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督，同時加強黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督主體在重要領(lǐng)域和重大問題執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上的協(xié)調(diào)配合、聚焦發(fā)力，并加強它們在監(jiān)督形式上的對接。

使現(xiàn)有的監(jiān)督法規(guī)制度細(xì)化、具體化，進(jìn)一步健全制度機制，是強化黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。加強黨內(nèi)監(jiān)督，需要依規(guī)進(jìn)行，且要使制定的法規(guī)制度有效管用。我們黨歷來高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，出臺了一系列法規(guī)制度，包括《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等。這些法規(guī)制度對于黨內(nèi)監(jiān)督的對象、內(nèi)容、監(jiān)督的制度等都作出明確的規(guī)定。為了更好地貫徹落實，我們應(yīng)制定出比較有可操作性的實施細(xì)則和配套性制度，使現(xiàn)有的監(jiān)督法規(guī)制度細(xì)化。由于各地、各部門、各單位情況不同，還應(yīng)結(jié)合實際，區(qū)分不同的監(jiān)督對象，同時貫穿明晰的問題意識，對目前已有的監(jiān)督制度進(jìn)一步具體化，使其更具針對性。此外，還要進(jìn)一步健全制度機制。應(yīng)更加重視從體制機制上破解監(jiān)督難題，繼續(xù)深化相關(guān)改革，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，進(jìn)一步形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制，推動監(jiān)督制度更加成熟更加定型。

認(rèn)真落實好對主要領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督、落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度，是強化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨，既要靠嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，更要抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應(yīng)”。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督，帶動和促進(jìn)整個監(jiān)督體系不斷健全、更好運轉(zhuǎn)。首先，要督促各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督。任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。其次，應(yīng)多方施策，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。要用剛性制度把“一把手”管住，保證其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。要完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，用好批評和自我批評這個武器。強化黨內(nèi)監(jiān)督，還必須認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度。要明確黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。要壓實管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強化日常監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

完善權(quán)力配置和運行制約機制、推進(jìn)用權(quán)公開，是強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要保障?？茖W(xué)地進(jìn)行權(quán)力配置并對權(quán)力的運行進(jìn)行有效制約，是強化黨內(nèi)監(jiān)督的有力保障。為此，必須堅持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約。實行黨內(nèi)監(jiān)督，需要增強公開性、透明度。鑒于此，必須落實好黨務(wù)等各領(lǐng)域辦事公開制度，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，做到規(guī)則公開、程序公開、結(jié)果公開，以公開促公正、以透明保廉潔。要在重大問題的決策程序上，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。要推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度，對違規(guī)過問下級有關(guān)事項如實登記和問責(zé)，把權(quán)力運行全過程置于黨組織和干部群眾監(jiān)督之下。

各監(jiān)督主體包括全體黨員敢于、善于監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式，是強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要路徑。黨的十九屆四中全會明確指出，要“增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”。一方面，各監(jiān)督主體必須敢于監(jiān)督，提高監(jiān)督意識。在做好自我監(jiān)督的同時，各監(jiān)督主體要各司其責(zé)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度去做好黨內(nèi)監(jiān)督。另一方面，各監(jiān)督主體要善于監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。要把握好政策界限，講究方式方法；要在日常工作中監(jiān)督，在細(xì)節(jié)中監(jiān)督；要運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸；要增強監(jiān)督本領(lǐng)，精準(zhǔn)有效開展監(jiān)督?？偟膩砜?，各監(jiān)督主體必須以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣去實施監(jiān)督，只有這樣，強化黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)才能實現(xiàn)。

（執(zhí)筆：劉海飛）