近日，廣東印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)賦能高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，提出20條政策舉措。

　　《實施意見》以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟(jì)為主線，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推進(jìn)全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣東實踐提供有力支撐。

　　同時，《實施意見》提出，力爭到2030年，廣東數(shù)據(jù)要素治理體系趨于完善，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施更加集約智能，數(shù)據(jù)要素流通順暢高效，數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系多元繁榮，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。

　　【關(guān)鍵詞】產(chǎn)權(quán)

　　探索推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

　　《實施意見》提出，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制。開展數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)，推動數(shù)據(jù)流通前合規(guī)登記。

　　同時，建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。在保護(hù)個人隱私和確保公共安全的前提下，探索建立省、市兩級公共數(shù)據(jù)運營機(jī)制，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等形式提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　此外，引導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)空間，鼓勵依法按照市場化原則開放、共享數(shù)據(jù)，促進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)。

　　【關(guān)鍵詞】交易

　　構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)交易市場體系

　　《實施意見》提出從四個方面完善數(shù)據(jù)要素市場體系。比如，在統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所方面，推動廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所完善體系架構(gòu)，鼓勵在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)流通、交易，推動政府通過數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)采購活動。加強與省外數(shù)據(jù)交易場所、平臺合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一所掛牌，多地同步發(fā)布、同步展示、同步交易”。

　　與此同時，在培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)方面，培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索數(shù)據(jù)托管、融合增值、數(shù)據(jù)抵押等數(shù)據(jù)金融新業(yè)態(tài)。

　　【關(guān)鍵詞】分配

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配制度

　　《實施意見》提出，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分配機(jī)制。

　　同時，科學(xué)合理評估數(shù)據(jù)要素價值，探索數(shù)據(jù)要素價值納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，引導(dǎo)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，研究制定數(shù)據(jù)要素價值評估指南。

　　【關(guān)鍵詞】治理

　　建立健全數(shù)據(jù)要素治理制度

　　《實施意見》提出，創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理模式。充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線。加強數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系建設(shè)，健全數(shù)據(jù)目錄清單，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制。

　　同時，壓實企業(yè)數(shù)據(jù)治理責(zé)任。推動企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)中的相應(yīng)責(zé)任，規(guī)范參與政府信息化建設(shè)行為。推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進(jìn)公平競爭，推動企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。

　　【關(guān)鍵詞】賦能

　　提升數(shù)據(jù)要素賦能高質(zhì)量發(fā)展能力

　　《實施意見》提出，賦能實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持面向制造業(yè)、金融、能源、科研、商貿(mào)、交通、醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄清單和產(chǎn)業(yè)集群可信數(shù)據(jù)空間，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)場合規(guī)流通。鼓勵打造數(shù)字園區(qū)，布局算力平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，探索園內(nèi)數(shù)據(jù)交換和共享。建設(shè)數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與智能傳感、大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新。

　　同時，促進(jìn)縣城高質(zhì)量發(fā)展，依法依規(guī)加強縣域經(jīng)濟(jì)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等數(shù)據(jù)的匯聚和治理，賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官作用。

　　此外，構(gòu)建新型智慧城鄉(xiāng)治理模式，持續(xù)深化省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，建設(shè)“塊數(shù)據(jù)”應(yīng)用，賦能基層治理。大力提高智慧城市發(fā)展水平。

　　【關(guān)鍵詞】協(xié)同

　　構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展新范式

　　《實施意見》提出，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。支持在科技、醫(yī)療、金融、教育、文旅、交通、電子商務(wù)等領(lǐng)域，探索建立科學(xué)規(guī)范認(rèn)證制度、數(shù)據(jù)出境標(biāo)準(zhǔn)合同規(guī)則、安全評估標(biāo)準(zhǔn)等。探索建立數(shù)據(jù)出境安全評估便捷機(jī)制，構(gòu)建多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機(jī)制。

　　同時，推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同與交流。支持深圳等地建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，探索在橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺打造數(shù)據(jù)要素市場“灣區(qū)模式”。推動全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國家樞紐韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，推動“國際數(shù)據(jù)傳輸樞紐”粵港澳大灣區(qū)廣州南沙節(jié)點建設(shè)，支持河套深港科技合作區(qū)建設(shè)國際數(shù)據(jù)專用通道。支持廣州建設(shè)國際信息樞紐。