各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：

　　《湛江市以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

湛江市人民政府辦公室

2022 年10月22日

湛江市以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕34號(hào)），培育壯大新型消費(fèi)，更好滿足居民消費(fèi)新需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快補(bǔ)齊新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升配套服務(wù)能力，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

　　（二）主要目標(biāo)。到2025年，我市新型消費(fèi)供給體系建立健全，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)體驗(yàn)和品質(zhì)進(jìn)一步提升，“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”消費(fèi)模式得到普及應(yīng)用，消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式對(duì)促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需的支撐進(jìn)一步增強(qiáng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋服務(wù)”消費(fèi)更加成熟完善，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重進(jìn)一步提高，新型消費(fèi)成為我市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

　　二、促進(jìn)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合

　?。ㄈ┩苿?dòng)電商消費(fèi)線上線下加速融合。

　　1.積極組織開(kāi)展“網(wǎng)紅+農(nóng)產(chǎn)品”直播帶貨活動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度，帶動(dòng)農(nóng)戶接觸農(nóng)電商熱情。大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品短視頻拍攝及宣傳推廣培訓(xùn)，打造湛字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品IP，給予特色農(nóng)產(chǎn)品更多賦能。

　　2.加快出臺(tái)電商直播基地認(rèn)定辦法，按照《湛江市商務(wù)局關(guān)于湛江市電子商務(wù)直播基地認(rèn)定管理辦法》，建設(shè)和認(rèn)定一批電子商務(wù)直播基地，推動(dòng)直播電商新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，助力我市企業(yè)拓寬銷(xiāo)售渠道和打造品牌，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

　　3.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城，打造快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范金牌項(xiàng)目1個(gè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。支持郵政快遞等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等深度融合，提高農(nóng)村地區(qū)寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量。

　　4.大力組織新型家電制造企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)推出惠民讓利促消費(fèi)活動(dòng)，重點(diǎn)鼓勵(lì)加大對(duì)綠色智能家電的讓利力度，推動(dòng)我市家電升級(jí)換代。各縣（市、區(qū)）應(yīng)采取企業(yè)讓利一點(diǎn)、政府支持一點(diǎn)的激勵(lì)政策，制定具體考核辦法和評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)家電生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的支持力度。

　　5.積極推進(jìn)在春節(jié)、五一、端午、國(guó)慶、618、雙11等重要的節(jié)假日通過(guò)發(fā)放電子消費(fèi)券或舉辦促銷(xiāo)活動(dòng)等方式拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)零售、餐飲、文旅、住宿、體育領(lǐng)域消費(fèi)，帶動(dòng)消費(fèi)熱潮。

　?。ㄋ模┥钊氚l(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游”。

　　6.加快全市公共數(shù)字文化創(chuàng)新發(fā)展，提升各級(jí)公共文化場(chǎng)館公共數(shù)字文化服務(wù)水平，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)提升移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)能力。我市市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化服務(wù)陣地全部實(shí)行對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放，對(duì)各類(lèi)群體實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙、零門(mén)檻”進(jìn)入，完善公共電子閱覽室設(shè)備建設(shè)，積極推進(jìn)免費(fèi)上網(wǎng)設(shè)備及無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工作。

　　7.鼓勵(lì)和引導(dǎo)湛江金沙灣濱海休閑旅游區(qū)、湛江市湖光巖風(fēng)景名勝區(qū)、湛江市鼎龍灣國(guó)際海洋旅游區(qū)、湛江市雷州茂德公鼓城度假區(qū)等17家A級(jí)旅游景區(qū)開(kāi)展智慧化建設(shè)，支持有條件的單位積極運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)提供無(wú)接觸式服務(wù)、智能導(dǎo)游導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)，完善分時(shí)預(yù)約、流量預(yù)警、科學(xué)分流等智慧化管理機(jī)制。

　　（五）積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。

　　8.大力推進(jìn)湛江市國(guó)家教育課程數(shù)字教材規(guī)?；ㄔO(shè)，創(chuàng)建數(shù)字化教材多元模式，推動(dòng)我市各級(jí)學(xué)校各學(xué)科教研員結(jié)合“粵教翔云”數(shù)字教材應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)展教研互動(dòng)，推動(dòng)教研轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。進(jìn)一步推廣我市“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下城鄉(xiāng)教育一體化”課堂，逐步實(shí)現(xiàn)教育專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)的整合對(duì)接。

　　（六）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。

　　9.加快推進(jìn)湛江市全民健康信息綜合管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，提供線上預(yù)約掛號(hào)、檢查檢驗(yàn)報(bào)告查詢和個(gè)人健康檔案查詢等衛(wèi)生健康服務(wù)統(tǒng)一入口。在二級(jí)及以上醫(yī)院普遍開(kāi)展以數(shù)據(jù)為核心的智慧醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)建線上線下一體化的現(xiàn)代醫(yī)院服務(wù)模式。

　　10.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)，構(gòu)建醫(yī)療服務(wù)新模式。推動(dòng)醫(yī)學(xué)人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保服務(wù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)家醫(yī)保APP、醫(yī)保公眾號(hào)、粵省事等渠道為參保人提供線上便捷服務(wù)。

　　11.積極建設(shè)電子處方流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子處方在醫(yī)生、患者、藥品、企業(yè)、配送企業(yè)之間閉環(huán)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在線開(kāi)具處方、患者憑外配處方線上多渠道自主購(gòu)藥，提升便民服務(wù)。

　　三、加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和載體建設(shè)

　　（七）培育建設(shè)新型消費(fèi)載體。

　　12.積極推廣使用冷藏冷凍食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)“冷庫(kù)通”，督促進(jìn)口商、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按要求上報(bào)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称妨飨蛐畔?，?shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窂碾x開(kāi)口岸到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的全過(guò)程數(shù)字化閉環(huán)管理及全鏈條追溯。

　　13.加快完善信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，健全“省級(jí)運(yùn)營(yíng)商-縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心-益農(nóng)信息社”益農(nóng)信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加快在市區(qū)創(chuàng)建1家農(nóng)產(chǎn)品配送公司。

　?。ò耍┩七M(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)。

　　14.加快布局?jǐn)?shù)字化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先在市區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)部署，按市區(qū)→各縣（市、區(qū)）城區(qū)→鎮(zhèn)區(qū)（街道）→農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域的次序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到 2025 年，全市累計(jì)建成5G基站超 1.86萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)主要城區(qū)、縣城、產(chǎn)業(yè)園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　（九）加快建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)。

　　15.加快建設(shè)湛江海鮮美食綜合體等商業(yè)街區(qū)，推進(jìn)安鋪“智農(nóng)食谷”小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，升級(jí)改造赤坎區(qū)“三民路”古商埠歷史文化街區(qū)、霞山區(qū)歷史舊文化街東堤片區(qū)、青島路片區(qū)等特色歷史文化街區(qū)。完善“夜間經(jīng)濟(jì)”配套設(shè)施，推動(dòng)步行街特色化改造、成熟商圈上檔升級(jí)。加快建設(shè)和完善金沙灣特色步行街（商圈）并申報(bào)第三批省級(jí)示范特色步行街（商圈）。

　　（十）補(bǔ)齊商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　16.加快推進(jìn)2021年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。組織開(kāi)展2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)。

　　（十一）支持充電樁（站）建設(shè)。

　　17.優(yōu)先建設(shè)客運(yùn)站場(chǎng)、賓館商超、景點(diǎn)園區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)支持高速公路服務(wù)區(qū)充電樁建設(shè)。積極推進(jìn)公務(wù)與私人乘用車(chē)用戶結(jié)合居民區(qū)與單位停車(chē)位配建充電樁，以滿足基本充電需求。全力爭(zhēng)取今年新增建成公共充電樁超過(guò)120條（按充電槍計(jì)）。

　?。ㄊ┕膭?lì)新型消費(fèi)企業(yè)全面融入國(guó)際市場(chǎng)。

　　18.加快推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，扶持拓展跨境電商B2B 業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨境電商海外倉(cāng)業(yè)務(wù)。聚焦小家電、農(nóng)海產(chǎn)品、羽絨、家具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)+跨境電商融合發(fā)展，提升跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力。

　　四、完善新型消費(fèi)發(fā)展保障機(jī)制

　　（十三）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持。

　　19.積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、內(nèi)外貿(mào)促進(jìn)、物流業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展、文化教育、旅游及鄉(xiāng)村振興等方面的政策和資金，全面落實(shí)國(guó)家及省、市支持新型零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等中小微型市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策。落實(shí)科技經(jīng)費(fèi)，積極支持高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

　　20.優(yōu)化稅務(wù)政策服務(wù)舉措，及時(shí)做好新型消費(fèi)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的梳理、解讀、培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。發(fā)揮“湛稅易”納稅服務(wù)平臺(tái)和“機(jī)器管事+團(tuán)隊(duì)服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)作用。

　　21.積極跟進(jìn)國(guó)家適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域的政策，圍繞新業(yè)態(tài)、新模式的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目、公共服務(wù)、老舊公用設(shè)施改造、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快謀劃儲(chǔ)備一批專項(xiàng)債券項(xiàng)目。

　　22.大力扶持新型零售業(yè)、服務(wù)業(yè)的中小微企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）加大對(duì)中小微企業(yè)融資增信支持力度。用好政府性融資擔(dān)保政策，減輕小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用負(fù)擔(dān)，對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，2022年新增的單戶擔(dān)保金額1000萬(wàn)元以下、平均年化擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)（含）1%的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極對(duì)接省地方金融監(jiān)管局按業(yè)務(wù)發(fā)生額的1%給予補(bǔ)助。

　　（十四）強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。

　　23.鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)新型消費(fèi)領(lǐng)域需求，創(chuàng)新推出專屬信貸和保險(xiǎn)產(chǎn)品。大力培育新型消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)行上市或在“新三板”掛牌，推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，拓寬直接融資渠道。

　　24.積極引導(dǎo)銀行、支付機(jī)構(gòu)等支付服務(wù)市場(chǎng)主體降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)。加快推動(dòng)電子支付市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)需要的支付產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬移動(dòng)支付在智慧交通、智慧生活、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等重點(diǎn)便民場(chǎng)景的融合應(yīng)用。深入推進(jìn)移動(dòng)支付示范鎮(zhèn)建設(shè)。

　　25.積極引導(dǎo)轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極扶持新型中小微市場(chǎng)主體做大做優(yōu)做強(qiáng)，依法合規(guī)提供金融產(chǎn)品與服務(wù)。引導(dǎo)轄內(nèi)商業(yè)銀行加大“三農(nóng)”金融服務(wù)力度。

　　26.做好“首貸戶”貸款貼息補(bǔ)助工作。按照省統(tǒng)一工作部署，依托省中小企業(yè)融資平臺(tái)，對(duì)符合條件的在我市地方法人機(jī)構(gòu)首次申請(qǐng)貸款的新業(yè)態(tài)、新模式小微企業(yè)給予不高于1%的貼息補(bǔ)助。

　　五、優(yōu)化提升新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ澹﹥?yōu)化新型消費(fèi)企業(yè)行政審批。

　　27.積極提高行政審批效率，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至 0.5個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記0.5天辦結(jié)，并為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放公章、發(fā)票專用章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章、法定代表人名章各1枚，合計(jì)5枚，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“零成本”。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，允許其將電子商務(wù)平臺(tái)提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。

　　（十六）建立健全新型監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。

　　28.積極跟進(jìn)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)信息分發(fā)系統(tǒng)”分發(fā)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為進(jìn)行查處，組織開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法重點(diǎn)行動(dòng)，聚焦民生和新消費(fèi)領(lǐng)域中的熱點(diǎn)問(wèn)題，聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　29.大力推動(dòng)信用信息共享和應(yīng)用，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），向社會(huì)公示我市登記注冊(cè)的消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)主體基本信息、信用報(bào)告，以及通過(guò)雙隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為并列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，提示交易風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“一處受罰，處處受限”的嚴(yán)管目標(biāo)，努力營(yíng)造新業(yè)態(tài)新型消費(fèi)的公平公正的營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)重點(diǎn)企業(yè)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

　　30.積極加強(qiáng)對(duì)我市限額以上單位網(wǎng)絡(luò)零售額及重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，每月底收集批零住餐前20強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售預(yù)測(cè)情況，協(xié)助省做好全市消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)工作。

　　各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省的決策部署和市委、市政府的工作要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化組織保障，務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。任務(wù)牽頭單位要建立工作臺(tái)賬，壓實(shí)壓細(xì)責(zé)任分工，各職責(zé)單位要密切配合形成合力，確?！缎聵I(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的工作責(zé)任清單》各項(xiàng)任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效，推動(dòng)我市新型消費(fèi)健康有序發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)上新臺(tái)階。

       附件：新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的工作責(zé)任清單.docx

       湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的實(shí)施方案的通知.pdf

　　解讀：《湛江市以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的實(shí)施方案》政策解讀