遂溪縣2014年預(yù)算執(zhí)行情況和

2015年預(yù)算草案的報(bào)告

2015年3月19日在遂溪縣

第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

遂溪縣財(cái)政局局長(zhǎng)   周寶

各位代表：

我受縣人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告遂溪縣2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年預(yù)算執(zhí)行情況

2014年是全面深化改革的開局之年和完成“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，也是我縣實(shí)現(xiàn)率先崛起的關(guān)鍵之年。財(cái)政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的支持監(jiān)督下，緊緊圍繞“推動(dòng)遂溪率先崛起，爭(zhēng)當(dāng)全市縣域工業(yè)發(fā)展排頭兵”這一奮斗目標(biāo)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一年以來，各項(xiàng)財(cái)政工作成效顯著，預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）預(yù)算收支概況

2014年全縣財(cái)政總收入 36.14億元，增長(zhǎng)21.99%（比上年同期，下同）。其中：一般公共預(yù)算收入6.14億元，完成預(yù)算93.36%，增長(zhǎng)5.49%；政府性基金收入1.43億元，完成年度預(yù)算40.73%,減少39.98%；上級(jí)補(bǔ)助收入25.98億元，增長(zhǎng)13.86%。

2014年全縣財(cái)政總支出25.80億元，減少7.92%，完成年度預(yù)算的126.15%。其中：一般公共預(yù)算支出23.10億元，完成年度預(yù)算142.53%，減少7.3%；政府性基金支出2.07億元，完成年度預(yù)算58.92%,減少20.77%；上解支出5931萬元，增長(zhǎng)23.85%。

財(cái)政總收入與總支出相抵，結(jié)余10.34億元，其中：一般公共預(yù)算結(jié)余4.87億元（結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4.84億元,凈結(jié)余327萬元）；政府性基金結(jié)余6.93億元（全部為結(jié)轉(zhuǎn)下年支出），實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。

（二）預(yù)算執(zhí)行的主要措施及成效

2014年，我縣受宏觀經(jīng)濟(jì)疲軟、糖稅持續(xù)下滑、結(jié)構(gòu)性減稅等諸多不利因素影響，財(cái)政增收乏力。面對(duì)困境，財(cái)政預(yù)算工作突出圍繞中心、服務(wù)大局，著力提高保障水平和管理能力，成效凸顯，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.提高收支管理手段，增強(qiáng)財(cái)政保障能力

堅(jiān)持財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮稅源平臺(tái)的作用，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)和稅源管理，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，堵塞征收漏洞，確保稅收應(yīng)收盡收。加快“非稅上線”工程建設(shè)步伐，提高非稅征管水平，積極清繳應(yīng)繳未繳收入。2014年底，清理各鎮(zhèn)和部分行政事業(yè)單位歷年應(yīng)繳未繳非稅收入8082萬元。多渠道積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門支持，全年?duì)幦∩霞?jí)補(bǔ)助25.98億元，增長(zhǎng)13.86%。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，制定實(shí)施新的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等行政經(jīng)費(fèi)管理辦法，努力減少不必要支出。堅(jiān)持先急后緩，統(tǒng)籌安排，靈活調(diào)度資金，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高民生和重點(diǎn)支出保障水平。

2.發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

按照縣委縣政府的部署，圍繞“工業(yè)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財(cái)政資金的調(diào)控杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。一是安排重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)基地征地資金2.78億元，道路及排污工程建設(shè)3437萬元；投入縣城街燈、綠化、道路等市政維護(hù)經(jīng)費(fèi)3298萬元，有力促進(jìn)了投資環(huán)境的改善，吸引“統(tǒng)一實(shí)業(yè)”等一批大稅源企業(yè)在我縣落戶。二是投入325線和207線國(guó)道遂溪段改造資金近2000萬元，配合上級(jí)公路部門啟動(dòng)“白改黑”工程，促進(jìn)遂溪形象進(jìn)一步改觀。三是投入招商引資、項(xiàng)目申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)973萬元，支持“北部灣農(nóng)產(chǎn)品交易中心”等企業(yè)爭(zhēng)取到上級(jí)扶持資金3200萬元，加大對(duì)企業(yè)扶持力度。四是投入公共安全、維穩(wěn)、行政效能等方面資金11806萬元，確保社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)縣行政服務(wù)中心，提高行政服務(wù)水平，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

3、踐行黨的群眾路線，積極打造民生財(cái)政

結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)民生政策，確?；菝窆こ痰捻樌麑?shí)施，民生建設(shè)效果顯著。2014年全縣民生支出達(dá)20.09億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的83.93%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出43102萬元，增長(zhǎng)25.26%，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出46585萬元，增長(zhǎng)35.63%；教育支出79585萬元，增長(zhǎng)3.4%。

——加大三農(nóng)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。發(fā)放種糧和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼4450萬元、柴油補(bǔ)貼11400萬元，安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1276萬元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金31239萬元，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金800萬元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼1372萬元，扶貧資金（包括“兩不具備”村莊搬遷、扶貧雙到、農(nóng)村住房補(bǔ)貼、茅草房改造等）9464萬元，農(nóng)村飲水工程1668萬元。安排村級(jí)組織保障經(jīng)費(fèi)2715萬元，提高村委會(huì)辦公費(fèi)、在職村干部工作補(bǔ)貼、離任村干部生活補(bǔ)貼的保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大離任村干部生活補(bǔ)貼發(fā)放范圍，解決村干部后顧之憂，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

——增強(qiáng)社會(huì)保障力度，提高底線民生保障水平。安排城鄉(xiāng)最低生活保障資金6440萬元，五保供養(yǎng)資金5125萬元，孤兒生活費(fèi)812萬元，定恤定補(bǔ)資金2280萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出9831萬元，提高困難群眾的生活保障水平。安排城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)支出13915萬元，撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和基本藥物制度改革經(jīng)費(fèi)2919萬元，為困難企業(yè)退休人員繳交基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)319萬元，發(fā)放殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理費(fèi)658萬元、殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)32萬元，解決群眾“看病難”問題。撥付超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海鷗”、“威馬遜”等救災(zāi)復(fù)產(chǎn)重建資金727萬元，救災(zāi)復(fù)學(xué)資金300萬元，口糧救濟(jì)款310萬元，解決受災(zāi)群眾困難。

——繼續(xù)推進(jìn)“教育強(qiáng)縣”，努力實(shí)現(xiàn)“幼有所學(xué)”。全年教育支出（一般公共預(yù)算）79585萬元，比上年增長(zhǎng)3.4%。其中，安排教育強(qiáng)鎮(zhèn)資金5603萬元，13個(gè)鎮(zhèn)通過省創(chuàng)強(qiáng)驗(yàn)收；安排4842萬元，落實(shí)農(nóng)村邊遠(yuǎn)教師崗位津貼；安排義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)13300萬元，提高義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。安排校舍維修及安全工程等資金729萬元，改善辦學(xué)條件；安排學(xué)前教育助學(xué)金、困難家庭學(xué)生補(bǔ)助、中職學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等資金877萬元，解決困難學(xué)生“讀書難”問題；安排幼兒園補(bǔ)助資金525萬元，實(shí)施學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高學(xué)前教育水平，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。

4.優(yōu)化財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新

2014年是全面深化改革之年。財(cái)政部門結(jié)合我縣實(shí)際，積極推行財(cái)政改革，促使公共財(cái)政服務(wù)體系進(jìn)一步完善。制定實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革方案，擴(kuò)展集中支付網(wǎng)絡(luò)至鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算單位，組織372個(gè)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算單位466名分管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行集中支付業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在湛江各縣（市）中率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋，比財(cái)政部的要求提早一年實(shí)現(xiàn)；規(guī)范公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算編制，將每一個(gè)單位、每一個(gè)支出項(xiàng)目細(xì)化到項(xiàng)級(jí)，使各單位的預(yù)算安排情況一目了然；縱深推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)專線，將241個(gè)行政事業(yè)單位28.27億元國(guó)有資產(chǎn)納入系統(tǒng)管理；改革工程預(yù)結(jié)算審核辦法，將建設(shè)項(xiàng)目委托專業(yè)造價(jià)公司審核，全年共審核項(xiàng)目278項(xiàng)，送審金額7.38億元，核減金額5800萬元，核減率7.72%；動(dòng)態(tài)化管理政府性債務(wù)，對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)逐一甄別，支持各負(fù)債單位消化歷史性債務(wù)5207萬元，其中安排財(cái)政資金4313萬元；啟動(dòng)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)，著力打造群眾滿意的干部隊(duì)伍。

各位代表，2014年雖然受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，困難重重，但在全縣上下通力協(xié)作配合下，各項(xiàng)財(cái)政工作完成情況較好。但是，財(cái)政運(yùn)行中仍存在一些矛盾和問題。主要是：財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，結(jié)構(gòu)不盡合理；經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展任務(wù)重，財(cái)政支持全面深化改革和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出壓力大，收支矛盾突出；項(xiàng)目支出進(jìn)度慢，專項(xiàng)資金滯留時(shí)間長(zhǎng)，財(cái)政管理和監(jiān)督機(jī)制仍需進(jìn)一步完善等。在今后的工作中，我們將高度重視上述問題，認(rèn)真研究，創(chuàng)新思維，采取有效措施著力解決。

二、2015年預(yù)算草案

（一）全縣經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)分析

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年和全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。從宏觀方面看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷階段性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力持續(xù)增大，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策。從我縣的情況看，大的項(xiàng)目正在試運(yùn)營(yíng)或建設(shè)中，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)還有待時(shí)日，預(yù)計(jì)2015年我縣的財(cái)政收入將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而在支出方面，三農(nóng)、教育、社會(huì)保障等方面的剛性支出將持續(xù)增大，市政設(shè)施、交通道路、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目也需增加投入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員工資待遇需要提高，預(yù)計(jì)我縣2015年財(cái)政收支矛盾將更加突出。

（二）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則

2015年我縣的財(cái)政預(yù)算編制指導(dǎo)思想是：按照縣委、縣政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；深化財(cái)稅體制改革，完善預(yù)算管理各項(xiàng)制度，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開透明；健全政府預(yù)算體系，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，盤活財(cái)政存量資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力改善民生；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)控制一般性支出；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2015年我縣財(cái)政預(yù)算編制將按照新《預(yù)算法》要求，堅(jiān)持預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性、約束性、公開性、細(xì)化性、公共性、重點(diǎn)性和績(jī)效性8項(xiàng)原則，將政府的全部收入和支出都納入預(yù)算。

（三）一般公共預(yù)算草案

2015年全縣一般公共預(yù)算收入安排6.75億元，增長(zhǎng)10%，其中稅收收入4.14億元，增長(zhǎng)24.63%，非稅收入2.62億元，減少7.20%。

全縣一般公共預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等, 2015年一般公共預(yù)算總收入預(yù)期目標(biāo)為28.8035億元。

按照量入為出、收支平衡的原則，2015年我縣一般公共預(yù)算總支出相應(yīng)安排28.8035億元，增長(zhǎng)24.67%，其中一般公共預(yù)算支出28.19億元，增長(zhǎng)22.03%；上解支出6100萬元，增長(zhǎng)2.85%。

（四）政府性基金預(yù)算草案

2015年，全縣政府性基金預(yù)算收入4.471億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)，政府性基金預(yù)算總收入預(yù)期目標(biāo)為7.9997億元，相應(yīng)安排政府性基金預(yù)算支出7.9997億元。

三、奮發(fā)有為，苦干實(shí)干，爭(zhēng)取財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)新跨越

縣委十二屆八次全會(huì)和2015年縣政府工作報(bào)告，已繪就我縣發(fā)展藍(lán)圖。為確保完成全年預(yù)算任務(wù)，將縣委縣政府的決策部署落到實(shí)處，我們將主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)政職能作用，落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作新跨越。

（一）貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》，實(shí)現(xiàn)法治型財(cái)政新跨越

2015年是新《預(yù)算法》頒布實(shí)施第一年。財(cái)政各項(xiàng)改革要以該法為引領(lǐng)，勇于創(chuàng)新工作方法。廣泛開展新《預(yù)算法》的宣傳、教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門準(zhǔn)確把握新《預(yù)算法》，規(guī)范政府收支行為。遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平穩(wěn)的原則，健全口徑預(yù)算體系編制方法。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，盤活存量資金，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，原則上一律統(tǒng)籌收回，防止資金閑置浪費(fèi)。調(diào)整和豐富支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，加大評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。實(shí)行財(cái)政資金量化管理，提高財(cái)政資金量化管理效益。繼續(xù)完善國(guó)庫(kù)集中支付、投資評(píng)審等財(cái)政改革，提高財(cái)政資金的支付效率和使用效益。

（二）培財(cái)源聚財(cái)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展型財(cái)政的新跨越

深入研究貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)），積極探索政府與社會(huì)資本合作模式（簡(jiǎn)稱PPP，亦稱作公私合作模式），以及BT等融資模式，運(yùn)用當(dāng)前最受推薦和青睞的解決地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的融資模式，支持盡快啟動(dòng)濱河大道、縣城排污管網(wǎng)等重點(diǎn)市政項(xiàng)目建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)各類稅收政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的影響，吃透政策、體制，不斷優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮財(cái)政資金調(diào)控杠桿作用，整合我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)步伐，積極推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力促在建項(xiàng)目早日建成，快產(chǎn)出，早見效。支持企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托現(xiàn)有工業(yè)基地，科學(xué)招商選資，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)，培植新稅源，提高各工業(yè)基地對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。

（三）堅(jiān)持民生優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)民生型財(cái)政新跨越

——持續(xù)加強(qiáng)民生保障力度。提高底線民生的各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)，支持“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的創(chuàng)建工作，實(shí)施“銀齡安康行動(dòng)”，提高高齡困難人員生活補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)群眾幸福感。落實(shí)湛江市統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和“湛江模式”的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持公立醫(yī)院綜合改革，著力解決群眾“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”問題。落實(shí)國(guó)家工資調(diào)整政策，調(diào)整優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政負(fù)擔(dān)住房公積金繳存比例。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持修編詳細(xì)控制性規(guī)劃，啟動(dòng)濱河大道、遂溪公園等市政、旅游休閑項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我縣一河兩岸規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，推進(jìn)縣城與湛江市區(qū)同城發(fā)展；安排資金，加大力度實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)清潔衛(wèi)生工程，實(shí)行鎮(zhèn)村垃圾統(tǒng)一清運(yùn)，解決垃圾圍城、圍村、圍路問題；支持實(shí)施縣道改造、農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工程，解決群眾出行難問題。加快縣城污水管網(wǎng)配套、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)步伐，保護(hù)碧水藍(lán)天。加強(qiáng)市容衛(wèi)生整治，清理小產(chǎn)權(quán)房，整治違法取水。落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移政策，保障扶貧開發(fā)投入，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，大力推進(jìn)農(nóng)村茅草房改造、飲水安全等民生工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)支持保障性安居工程建設(shè)，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。支持教育強(qiáng)縣工作，確保教育投入持續(xù)增長(zhǎng)，加快薄弱學(xué)校改造、特殊教育學(xué)校和康復(fù)中心建設(shè)步伐，整合教育資源，建設(shè)黃學(xué)增紀(jì)念中學(xué)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大公共安全投入，推進(jìn)治安視頻等平安遂溪的建設(shè)步伐，保障群眾安居樂業(yè)。加快體育館建設(shè)步伐，全力支持辦好省運(yùn)會(huì)。支持縣、鎮(zhèn)、村公共文化設(shè)施建設(shè)，加大廣播電視宣傳投入，保障“大蓬車”（送法、送文明、送科技、送文化）下鄉(xiāng)宣傳工作經(jīng)費(fèi)，加大公共文化流動(dòng)服務(wù)，完善公共文化服務(wù)體系。

（四）著力隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滿意型財(cái)政新跨越

進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，主動(dòng)作為，認(rèn)真錘煉財(cái)政干部隊(duì)伍“嚴(yán)、深、細(xì)、實(shí)”過硬作風(fēng)?！皣?yán)”就是要著力培養(yǎng)財(cái)政干部秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真，從嚴(yán)要求對(duì)待各項(xiàng)財(cái)政工作?！吧睢本褪且筘?cái)政干部把各項(xiàng)工作往深里做，深入群眾，深入一線，力戒高高在上，不接地氣?！凹?xì)”就是要求財(cái)政干部工作中注重抓細(xì)節(jié)，出細(xì)活，力戒得過且過?！皩?shí)”就是要求財(cái)政干部切實(shí)將求真務(wù)實(shí)貫穿于工作的始終，重實(shí)情，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，力戒官僚主義，形式主義。

各位代表，2015年是全面實(shí)施新《預(yù)算法》和推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年。讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)，主動(dòng)做好各項(xiàng)財(cái)政工作，真抓實(shí)干，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我縣全面崛起做出積極貢獻(xiàn)。

?_E ?1;??@:?-font-family:仿宋_GB2312; mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312'>加快實(shí)施基層文化服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)“文化大篷車”建設(shè)，開展免費(fèi)送文化、送法制、送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。開展尋找南路革命發(fā)源地活動(dòng)，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，把南路文化與群眾路線教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，打造遂溪特色的主流文化。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)；當(dāng)好東道主，做好承辦省運(yùn)會(huì)女子足球、跆拳道比賽工作。

六、堅(jiān)持以人為本，提高民生保障水平

完善社會(huì)保障體系。積極做好就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6300人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6700人。提高住房公積金比例，由6%提高到12%。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)分段休假。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；健全城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助體系，提高城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)差水平；職工醫(yī)保特定門診病種范圍由16種擴(kuò)大到23種。切實(shí)打好告別茅草房大會(huì)戰(zhàn)，抓好扶貧開發(fā)“雙到”工作，開工建設(shè)100套公共租賃住房、棚戶區(qū)改造760套，建設(shè)移民新村3條，完成35條“村村通”自來水工程和254個(gè)村居社區(qū)“村村通大喇叭”工程建設(shè)。建成使用縣殘疾人康復(fù)中心。將白內(nèi)障治療專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。全力申報(bào)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月提高到100元。建立80歲以上困難老人高齡津貼制度，100歲以上老人每人每月補(bǔ)貼費(fèi)用800元。

提高社會(huì)治理水平。加快平安遂溪建設(shè),深入開展“3+2”專項(xiàng)行動(dòng)；新裝360個(gè)治安視頻一類鏡頭。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，著力化解信訪歷史積案。注重網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，妥善處置群體性事件。加強(qiáng)法律援助力度，全面推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)建設(shè)。建立鎮(zhèn)級(jí)食品藥品監(jiān)督管理所。深入開展“兩建”工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵應(yīng)急建設(shè)，提高反走私及管邊控海能力。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。全面開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改，完成突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)。

七、落實(shí)依法治縣，提高政府效能

全面推進(jìn)依法治縣，是黨的十八屆四中全會(huì)賦予我們的重大工作任務(wù)。在新的歷史條件下，我們既要依法行政，也要勇于開拓、敢于擔(dān)當(dāng)；既要“穩(wěn)”，更要“進(jìn)”。去年我們部署的部分重點(diǎn)項(xiàng)目遲遲未能完成，有的甚至還沒開工，就是因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部把依法行政等同于按條條框框辦事，墨守成規(guī)，不敢作為。在落實(shí)依法治縣的前提下，奮力提高政府效能，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

要堅(jiān)持依法行政。依法全面履行政府職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。充分聽取人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的意見建議，虛心接受各方面的監(jiān)督，提高政府科學(xué)、民主、依法決策的能力和水平。認(rèn)真貫徹新《預(yù)算法》，深入推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。積極拓寬政府信息公開范圍，重點(diǎn)公開財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等政府信息，充分利用微博、微信規(guī)范發(fā)布政務(wù)信息，傳播正能量。

要堅(jiān)持廉潔從政。公職人員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要守紀(jì)律、講規(guī)矩，廉政勤政，在干凈中干事，在守法中擔(dān)當(dāng)；習(xí)慣在嚴(yán)格遵章守紀(jì)中做好工作，學(xué)會(huì)在嚴(yán)格自律中擔(dān)當(dāng)責(zé)任，適應(yīng)在嚴(yán)格約束下干事創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，持之以恒反“四風(fēng)”，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)，繼續(xù)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。

要堅(jiān)持從嚴(yán)治政。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，既要懲處亂作為，也要懲處不作為，堅(jiān)決剎住庸政、懶政、怠政現(xiàn)象。要加強(qiáng)效能監(jiān)察，著力懲處在工作中不擔(dān)當(dāng)造成的失職行為；要深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范職能部門工作流程，細(xì)化權(quán)力清單；要進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)窗口管理，做到不找熟人、不托關(guān)系也能辦成事、辦好事；要強(qiáng)化重大決策部署落實(shí)的督查問責(zé)，促使行政權(quán)力規(guī)范、高效運(yùn)行，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目又好又快建設(shè)。

各位代表，今天的遂溪，正處于爬坡過坎、踏上新程的重要階段，這要求我們必須真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓包容。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，以時(shí)不我待的緊迫感和使命感，以只爭(zhēng)朝夕的事業(yè)心和責(zé)任心，不懼挑戰(zhàn)、不畏困難、不辱使命，為開創(chuàng)遂溪建設(shè)新局面、譜寫遂溪發(fā)展新篇章而努力奮斗！

名 詞 解 釋

兩不具備（《報(bào)告》第4頁(yè)）：不具備生產(chǎn)、不具備生活條件。

兩建（《報(bào)告》第4頁(yè)）：建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。

三大抓手（《報(bào)告》第5頁(yè)）：產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。

一帶一路（《報(bào)告》第6頁(yè)）：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。

二環(huán)四通（《報(bào)告》第8頁(yè)）：沿海成環(huán)、縣城成環(huán)，縣城到市區(qū)通快速、縣城到鎮(zhèn)通二級(jí)公路、鎮(zhèn)到村通四級(jí)公路、村通硬化公路。

小改大、木改鋼（《報(bào)告》第8頁(yè)）：漁船小功率改大功率、木質(zhì)船改鋼質(zhì)船。

黃標(biāo)車（《報(bào)告》第10頁(yè)）：貼有黃色環(huán)保標(biāo)志的高污染排放車輛。

文化大篷車（《報(bào)告》第10頁(yè)）:以一輛多功能流動(dòng)舞臺(tái)表演車為平臺(tái),以廣播電視藝術(shù)團(tuán)為班底,奔走在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,直接為基層、為群眾提供文化服務(wù)的新樣式。

村村通大喇叭（《報(bào)告》第10頁(yè)）：農(nóng)村大喇叭應(yīng)急信息廣播系統(tǒng)工程，致力于解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”的問題。

“3+2”專項(xiàng)行動(dòng)（《報(bào)告》第11頁(yè)）：“涉盜搶、涉毒、涉黑惡+涉槍、涉賭”。

“三公”經(jīng)費(fèi)（《報(bào)告》第12頁(yè)）：公務(wù)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。