遂溪縣人民政府關于2023年度法治政府建設情況的報告

湛江市人民政府：

　　2023年，在市委市政府的堅強領導下，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平法治思想，有力落實中央、省、市法治政府實施綱要任務，高標準高質量推進法治政府建設?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、堅持黨的全面領導，縱深推進法治政府建設

　?。ㄒ唬┥钊雽W習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神。縣委縣政府把學習宣傳貫徹黨的二十大精神、習近平總書記視察廣東重要講話精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務和全部工作的重心。多次召開縣委理論學習中心組專題培訓、縣委常委會議、縣政府常務會議，傳達學習習近平總書記關于法治建設的重要講話和指示批示精神、《習近平法治思想學習綱要》、中央、省、市“一規(guī)劃兩綱要”等法治內容，提升領導干部法治思維。舉辦遂溪縣縣管科級干部學習貫徹黨的二十大精神輪訓班，印發(fā)《關于加快組織開展學習宣傳貫徹黨的二十大精神宣講活動暨持續(xù)深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，通過集中學習、專題研討等形式，將黨的二十大精神傳達到每一名黨員干部。

　?。ǘ┞鋵嵎ㄖ谓ㄔO主體責任。推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，專題研究部署法治建設工作，2023年縣委常委會議和政府常務會議研究法治建設議題17次，科學謀劃新時期法治遂溪建設工作。制定《遂溪縣2023年述法工作方案》，組織黨政機關主要負責人57人進行書面述法，并對述法報告進行評議評分，實現(xiàn)黨政機關主要負責人述法全覆蓋。開展國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議，將法治建設情況納入領導干部年度考核評價指標。

　　（三）加強法治宣傳教育。狠抓“關鍵少數(shù)”學法用法，組織縣政府常務會議學法和領導干部學法、領導干部旁聽庭審，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法。開展國家工作人員年度學法考試，學法考試參考率和優(yōu)秀率均達100%。落實“八五”普法規(guī)劃，組織開展民法典、禁毒、公益普法宣傳、未成年人保護專項宣傳、“法治進校園”等宣傳活動。

　　二、全面履職盡責，政務服務水平有新提升

　　（一）深入推進“數(shù)字政府”建設。推進數(shù)據(jù)目錄編制，實現(xiàn)各單位實施清單與政務數(shù)據(jù)目錄的關聯(lián)目標關聯(lián)率100%。提高開放數(shù)據(jù)的鮮活度，使用政務大數(shù)據(jù)中心湛江分節(jié)點完成開放數(shù)據(jù)編目掛接工作，截至目前，開放數(shù)據(jù)集共313個。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，開展“數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字化轉型”培訓，組織縣具有一定實力的10家企業(yè)參加培訓，助力企業(yè)數(shù)字化轉型升級；梳理各職能部門數(shù)據(jù)需求，強化政府內部數(shù)據(jù)共享；制定遂溪縣“首席數(shù)據(jù)官+執(zhí)行團隊”工作實施方案，加強政務信息化項目統(tǒng)籌協(xié)調管理，進一步提高縣數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運營能力。

　?。?/strong>二）優(yōu)化政務服務環(huán)境。梳理項目備案、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、建設工程竣工驗收階段的行政審批事項20項，委托授權至縣工業(yè)園區(qū)管委會，助力實現(xiàn)企業(yè)辦事不出園。持續(xù)推進縣級政務服務事項“能進必進”，縣政務服務大廳可辦理事項增至916項，1-11月共辦件89147件。推廣“粵商碼”“粵省事碼”等“免證辦”應用，統(tǒng)一電子證照和電子印章服務，增強數(shù)字化服務成效。截至11月底，全縣依申請事項98.1%實現(xiàn)“網上辦”，累計開通電子證照89種，制發(fā)電子印章122個，“粵省事”用戶注冊76.9萬人，“粵商通”用戶注冊4.8萬戶。推廣“粵智助”便民事項，截至11月底，全縣累計部署“粵智助”337臺，2023年度累計辦理業(yè)務約59萬筆，服務群眾約8.4萬人次，業(yè)務量、用戶量均位全市前列。破除用電報裝“來回跑”難題，目前我縣16個鎮(zhèn)（街）均已實現(xiàn)網上審批，打通群眾辦電的“最后一公里”。

　?。ㄈ┤嫱七M政務公開工作。不斷優(yōu)化網站和政務新媒體欄目建設，常態(tài)化發(fā)布政務動態(tài)信息，推進疫情防控、數(shù)字政府改革建設、企業(yè)紓困幫扶政策等重點領域信息公開。截至12月12日，縣政府網站發(fā)布稿件12278條，其中重點領域信息公開694條，財政信息公開473條，規(guī)范性文件公開6條，答復網民留言795條，辦理網站找錯留言共3條。

　　三、完善制度建設，法治政府建設邁出新步伐

　?。ㄒ唬┬姓?guī)范性文件管理進一步完善。印發(fā)《遂溪縣行政規(guī)范性文件管理實施辦法》，嚴格落實行政規(guī)范性文件“雙重審查”機制，針對規(guī)范性文件的起草、社會參與、審核與審查、發(fā)布、備案、監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定，加強我縣規(guī)范性文件管理工作。2023年以來共審核（審查）行政規(guī)范性文件7件，印發(fā)6件，合法性審查審核率、統(tǒng)一登記率、統(tǒng)一編號率、統(tǒng)一公布率、及時報備率均達100％。

　?。ǘ┛茖W民主依法決策水平進一步提高。加大縣政府及職能部門的行政決策、重要法律事務、重大項目合同協(xié)議的合法性審查?？h法制機構和法律顧問列席縣政府常務會議和重大協(xié)調會44次，為縣政府提供法律建議或出具合法性審查意見223份，為政府職能部門審查文件55份，審核重大行政決策2件。

　　四、深化執(zhí)法改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法有新作為

　?。ㄒ唬?/strong>扎實推進鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革。完善鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法協(xié)調協(xié)作機制，強化鎮(zhèn)（街）執(zhí)法培訓指導，開展鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法案卷評查。印發(fā)《遂溪縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法效能評估工作實施方案》，開展鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法效能評估，進一步推進鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，有效提升鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法效能。

　?。ǘ﹦?chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行包容審慎執(zhí)法，實施包容審慎的監(jiān)管措施，進一步完善行政處罰減免責清單、涉企“綜合查一次”清單，對輕微違法違規(guī)行為，堅持以教育整改為主，實施行政執(zhí)法“觀察期”制度，推廣運用說服教育、行政指導等非強制性手段，引導行政管理對象主動糾正輕微違法行為，減輕企業(yè)負擔，助力企業(yè)健康發(fā)展，有效減少違法行為，實現(xiàn)社會效果和執(zhí)法效果的統(tǒng)一，營造法治化營商環(huán)境。

　?。ㄈ┥钊胪菩行姓?zhí)法“三項制度”。持續(xù)推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法法制審核制度。落實持證上崗制度，組織206人參加綜合法律知識網上考試，開展全國統(tǒng)一執(zhí)法證換發(fā)工作，截至目前，全縣持有執(zhí)法證人員1493人。推進行政執(zhí)法信息公示常態(tài)化，截至12月13日，依托廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開行政許可事項17167件、行政處罰案件745宗、行政強制案件26宗、行政檢查240次。推廣使用湛江市級執(zhí)法辦案平臺，規(guī)范落實行政執(zhí)法“三項制度”，推動行政執(zhí)法信息化標準化。截至12月13日，37個執(zhí)法主體上線應用市級執(zhí)法辦案平臺，在辦案平臺辦理執(zhí)法案件1380宗。

　　（四）推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定《遂溪縣 2023 年部門內部雙隨機抽查工作計劃》及《遂溪縣 2023 年跨部門聯(lián)合雙隨機抽查工作計劃》，有力推進“雙隨機、一公開”抽查工作的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化，減少對企業(yè)多頭多層重復檢查，減輕企業(yè)負擔，實現(xiàn)了“進一次門、查多項事”。

　?。ㄎ澹﹫猿謫栴}導向，大力推進突出問題專項整治。根據(jù)省、市關于開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作實施方案的部署和要求，認真做好涉及行政處罰的規(guī)范性文件清理工作，開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治和規(guī)范鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法案卷專項行動。印發(fā)《遂溪縣開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作的實施方案》，成立專項整治工作領導小組，迅速召開全縣工作部署會，圍繞“逐利執(zhí)法”“執(zhí)法不規(guī)范”“執(zhí)法方式簡單僵化”“執(zhí)法粗暴”“執(zhí)法尋租”等五大方面問題，“刀刃向內”全面開展排查，聚焦人民群眾反映強烈的熱點、制約規(guī)范公正文明執(zhí)法的堵點、妨礙執(zhí)法制約監(jiān)督體制的難點，深入開展整治。專項整治行動開展以來，涉及道路交通安全和運輸執(zhí)法領域的12345投訴304條，均已辦結，辦結率100%。實地評查鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法案卷69宗，從案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分，程序是否合法，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當，是否超越法定權限等方面開展評查，逐項列出問題清單，現(xiàn)場反饋意見，形成問題整改臺賬，逐項對標檢查落實整改工作。

　　五、堅持法治思維，調處化解矛盾糾紛開創(chuàng)新局面

　?。ㄒ唬?/strong>創(chuàng)新人民調解模式，深化人民調解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭，建立健全定期排查登記、定期通報、分析研判、重大信息上報、重大疑難矛盾聯(lián)辦等制度，完善人民調解、行政調解、司法調解協(xié)調統(tǒng)一的“大調解”工作體系，選聘退休法官擔任專職人民調解員，運用法治思維和法治方式，多元、科學預防化解各類矛盾糾紛，切實提高人民群眾安全感和滿意度。截至2023年11月，全縣共開展各類矛盾糾紛排查4657次，排查矛盾糾紛1280件，預防矛盾糾紛832件。受理人民調解案件1917件，調解成功1905件，調解成功率99.4%。

　?。ǘ┩苿有姓妥h體制改革，強化行政復議應訴化解行政爭議的能力。行政復議實現(xiàn)系統(tǒng)辦案，進一步推動行政復議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設。積極探索實質性化解行政爭議新模式，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。截至12月13日，行政復議登記立案64宗，其中受理51宗、不予受理13宗。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，2023年前三季度全縣行政機關負責人出庭應訴率98.6%，比上年增加18.6%。

　　六、強化行政權力監(jiān)督，依法行政有新提高

　　依法主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案，2023年縣政府辦理人大代表建議93件、政協(xié)委員提案104件。主動接受社會監(jiān)督，落實工單接訴即辦，2023年1至11月，縣12345熱線共接聽16624宗，其中話務員直接回復及熱線辦后臺直接辦結1621宗，轉派相關部門處理15003宗，相關部門處理辦結14560宗，回復率100%，辦結率97.34%，市民滿意率99.83%。

　　七、存在問題

　　2023年我縣法治政府建設取得了良好成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是行政執(zhí)法信息化規(guī)范化水平有待進一步提升；二是鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法銜接工作有待進一步理順；三是重大行政決策規(guī)范管理有待深化。

　　八、下一步工作安排

　?。?/strong>一）堅持黨對法治政府建設的組織領導。深入貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神，把習近平法治思想貫穿到法治政府建設全過程，壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，奮力推進法治政府建設。

　?。?/strong>二）進一步提升依法行政能力。持續(xù)加強行政規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查，進一步規(guī)范重大行政決策程序和行政規(guī)范性文件管理，提高決策水平。積極推進“數(shù)字政府”改革建設，持續(xù)優(yōu)化縣政務服務和營商環(huán)境。組織實施“八五”普法規(guī)劃，充分發(fā)揮領導干部學法用法機制作用，落實“誰執(zhí)法誰普法”制度，推進全民守法普法，強化法治意識。

　　（三）進一步嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。深入推進鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法體制改革，壓實各有關部門培訓指導監(jiān)督責任，開展鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法事項評估回收工作。貫徹落實《提升行政執(zhí)法質量三年計劃（2023-2025年》，加大行政執(zhí)法監(jiān)督和復議監(jiān)督糾錯力度，扎實開展法治政府建設考核，提高執(zhí)法公信力。繼續(xù)推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法法制審核制度，推廣運用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺湛江市級執(zhí)法辦案平臺，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　特此報告。

遂溪縣人民政府

2023年12月25日