遂溪縣遂城鎮(zhèn)樓下村“1?9”爆炸

傷亡事故調查報告的公示

2017年1月9日約11時，遂溪縣遂城鎮(zhèn)附城村委會樓下村一簡易鐵皮屋發(fā)生爆炸事故，造成1人死亡，過火面積約80平方米，直接經(jīng)濟損失約4萬元（不含死者賠償費用）。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《廣東省生產(chǎn)安全事故調查處理辦法》等有關法律法規(guī)，經(jīng)遂溪縣人民政府批準，1月12日，成立由縣政府副縣長劉喜任組長，縣安監(jiān)局、縣公安局、縣紀委監(jiān)察局、縣人社局、縣總工會、縣消防大隊、縣市場監(jiān)管局和遂城鎮(zhèn)人民政府等部門組成事故調查組，邀請縣檢察院派員參加，開展事故調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡等情況，認定了事故性質和責任，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施與建議。現(xiàn)將有關情況報告如下：

    一、基本情況

    （一）業(yè)主基本情況

 發(fā)生事故的簡易鐵皮屋位于遂溪縣遂城鎮(zhèn)附城村委會樓下村旁，業(yè)主是賈運志，四川省南充市嘉陵區(qū)三會鎮(zhèn)賈家壩村人，隨業(yè)主一起生活的還有其母親王友明及一名女老鄉(xiāng)青鳳華，其妻子和兩個子女在四川老家；業(yè)主主要生產(chǎn)經(jīng)營煤球，并兼經(jīng)營木炭和環(huán)保油（供給餐館的一種調和燃燒油），平時工作都是賈運志和青鳳華負責，沒有雇傭其它員工。

    (二)、土地租賃情況

2010年3月，賈運志在遂城鎮(zhèn)北門村邊（原部隊加油站內）開始經(jīng)營，后因該地段場地改造，兩人于2011年底將經(jīng)營場所搬到遂城鎮(zhèn)附城村委會樓下村旁，租用樓下村3隊的土地作為經(jīng)營場所，與樓下村3隊簽訂《土地租賃合同》，租期為5年，年租金為人民幣肆仟元；2016年9月為擴充場地又再租用相連接的5隊土地作為經(jīng)營場所，租期為5年，年租金為人民幣伍仟貳佰元。

（三）、行政許可情況

賈運志2010年取得遂溪縣工商行政管理局頒發(fā)的《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，號碼是4408233001389，后因逾期未年審于2013年4月8日被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，自2013年4月8日被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照后至事故發(fā)生時止，沒有取得任何經(jīng)營許可資質。

    （四）場地房屋情況。

整個場地占地面積約1.5畝，場地東南角有兩間簡易建筑物，一間是磚瓦房，由賈運志母親王友明居住，另一間是簡易鐵皮屋，用作生產(chǎn)經(jīng)營場所及賈運志和青鳳華在內居住，兩間建筑物總面積約160平方米，所有建筑均為單層。

發(fā)生事故的建筑物為簡易鐵皮屋，墻體使用波紋水泥板，房頂用鐵皮鋪蓋，建筑面積約80平方米，屋內分隔為四個區(qū)間：煤球生產(chǎn)間、廚房間、住宿間和油罐儲存間，油罐儲存間設置三個環(huán)保油儲罐，其中兩個塑料罐、一個不銹鋼罐。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急救援及善后處置情況

    （一）事故發(fā)生經(jīng)過

    1月9日8時30分，賈運志和青鳳華起床后，把煤打成漿；在上午10時許，兩人和賈運志的母親王友明一起在廚房間吃早餐，當時賈運志接到送貨車主電話就叫青鳳華到遂溪縣化州路口接車。大概10時30分，賈運志的母親吃完早餐后回到磚瓦屋內，賈運志吃完早餐后去油罐儲存間修理不銹鋼儲罐，在用電焊機對不銹鋼罐體進行燒焊時，突然引發(fā)儲罐爆炸，將賈運志拋飛出儲存間，落在廁所外水溝上，爾后大火迅速蔓延整個簡易鐵皮屋。樓下村村民陳峰見狀立即報警，隨即樓下村村民開始四處搜尋受傷人員，發(fā)現(xiàn)賈運志背朝天、頭朝下躺在廁所外水溝邊上，受傷嚴重，村民馬上撥打120，120救護人員到達后對其進行包扎和現(xiàn)場救護，并立即送往遂溪縣人民醫(yī)院搶救，后轉送湛江市中心人民醫(yī)院，最終因傷情過重搶救無效于當天15時10分死亡。

    （二）應急救援情況

遂溪縣110接警中心在11時接報后，立即通知消防大隊、縣公安局附城派出所、遂城鎮(zhèn)人民政府、縣安監(jiān)局、縣市場監(jiān)管局等相關部門。遂溪縣消防大隊于11時15分趕到事故現(xiàn)場組織施救， 11時25分現(xiàn)場火勢得到控制， 約11時30分明火被撲滅。各部門接報后先后趕赴現(xiàn)場，按各自職責配合開展應急救援工作。

    （三）善后處置情況

 業(yè)主賈運志于事故第二日在遂溪縣火葬場火化，1月13日由從四川趕來的妻子將其骨灰運回四川老家。業(yè)主賈運志是個體經(jīng)營者，其在事故中死亡，沒有涉及賠償事宜。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

（一）死亡人員情況

賈運志，男，漢族，身份證號碼：512921********5373，初中文化，四川省南充市嘉陵區(qū)三會鎮(zhèn)賈家壩村人，事故發(fā)生后經(jīng)送遂溪縣人民醫(yī)院后轉湛江市中心人民醫(yī)院搶救無效于當天15時10分死亡。

（二）經(jīng)濟損失情況

遂溪縣遂城鎮(zhèn)樓下村“1?9”爆炸傷亡事故造成直接經(jīng)濟損失約4萬元（其中燒毀房屋費約2萬元、搶救費1.5萬元、火化費5千元）。

    四、事故原因和性質

    （一）事故發(fā)生的原因

1、直接原因：賈運志違反燒焊操作規(guī)程用電焊機在油罐上違規(guī)燒焊，引發(fā)儲罐爆炸，導致事故的發(fā)生。

2、間接原因：

（1）賈運志未經(jīng)許可違法生產(chǎn)經(jīng)營，沒有制定有效的安全生產(chǎn)管理措施，安全意識淡薄，這是這起事故發(fā)生的間接原因之一；

（2）遂溪縣附城工商管理和質量監(jiān)管所、遂溪縣遂城鎮(zhèn)政府監(jiān)督檢查不到位，日常監(jiān)管不力，對在未經(jīng)許可的情況下違法經(jīng)營的行為失管、失察。是這起事故發(fā)生的間接原因之二。

    （二）事故性質

經(jīng)調查認定，遂溪縣遂城鎮(zhèn)樓下村煤球小作坊“1.9”爆炸傷亡事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任人的處理建議

    （一）建議免予責任追究人員

  賈運志，男，漢族，四川省南充市嘉陵區(qū)三會鎮(zhèn)賈家壩村人，遂溪縣遂城鎮(zhèn)樓下村旁鐵皮屋煤球小作坊業(yè)主，未經(jīng)許可違法經(jīng)營，不按燒焊操作規(guī)程違規(guī)作業(yè)，其對事故的發(fā)生負直接責任。鑒于賈運志已在事故中死亡，建議免予責任追究。

    （二）相關職能部門的處理建議

1、遂溪縣附城工商管理和質量監(jiān)管所，對賈運志個體經(jīng)營戶未經(jīng)許可、擅自非法經(jīng)營行為巡查不到位，對事故發(fā)生負有責任，建議責成遂溪縣附城工商管理和質量監(jiān)管所向縣政府作出書面檢討。

2、遂城鎮(zhèn)人民政府未能履行屬地管理的職責，對轄區(qū)內的生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)賈運志煤球小作坊的非法經(jīng)營行為，對事故發(fā)生負有責任，建議責成遂城鎮(zhèn)人民政府向遂溪縣人民政府作出書面檢討。

六、事故防范和整改措施

為了有效地防范和遏制生產(chǎn)安全事故，有關部門和單位要深刻吸取遂溪縣遂城鎮(zhèn)樓下村“1.9”爆炸傷亡事故教訓，舉一反三，采取有力辦法，認真落實以下幾項措施：

1、縣工商管理部門要認真履行《無證經(jīng)營查處取締辦法》（國務院370號令），加強對轄區(qū)內的經(jīng)營場所的巡查，對不符合經(jīng)營條件或無證經(jīng)營的單位，堅決打擊和取締，絕不姑息，確保市場有序。

2、鎮(zhèn)級政府要嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，履行“屬地管理”的職責，發(fā)揮基層專職安全協(xié)管員和村級安全巡查員的作用，對轄區(qū)內的生產(chǎn)經(jīng)營單位加強日常巡查，對重點單位要密切關注，發(fā)現(xiàn)一般隱患要立即責令整改，重大隱患要及時上報有關部門處理。

3、當前全縣正開展安全生產(chǎn)防護期的專項整治行動，請全縣各鎮(zhèn)、各有關單位要加強對人員密集的場所（如學校、村莊等）的周邊企業(yè)徹底清查，對無證照經(jīng)營、三合一場所等情況堅決依法糾正，從嚴從重查處。

4、各鎮(zhèn)人民政府、縣公安消防大隊及有關部門要采取多渠道和多種形式的方式，深入開展防火、滅火和火災逃生自救知識演練和宣傳，進一步提高全民的消防安全觀念，普及消防知識，增強防御火災能力。

附件：《遂溪縣遂城鎮(zhèn)樓下村“1?9”爆炸傷亡事故現(xiàn)場 平面圖》

遂溪縣遂城鎮(zhèn)樓下村“1.9”

爆炸傷亡事故調查組

2017年2月20日

遂溪縣遂城鎮(zhèn)樓下村“1?9”爆炸傷亡事故現(xiàn)場平面圖